拜登上任首个“10日”纲要： 着手解决美国四大危机

  [ 北京大学国际关系学院教授、国际政治经济研究中心主任王勇在接受第一财经记者采访时表示，拜登上任后的首要议程将是控制疫情以及疫情带来的经济影响。“拜登上台之后最重要的议程仍然是防控疫情，遏制当前新冠肺炎疫情井喷式的状态，因为这是美国经济恢复增长的基本前提和条件。因此，首先他会花最大的精力防控疫情，做到真正有效。”他说。 ]

  [ 拜登还计划立刻公布一项全面的移民立法提案，为美国1100万非法移民提供入籍途径。 ]

  2021年1月20日，将是美国当选总统拜登正式宣誓就职的日子。美国当选总统拜登上任后的头等大事，会是什么？

  当地时间1月16日，拜登的幕僚长克莱恩（Ron Klain）发布了一份给白宫顾问的备忘录，概述了拜登上任后，第一个“10天”的议程纲要。根据该计划，拜登将致力于解决“四个相互重叠和复合的危机”，即疫情、经济、气候变化和种族平等。

  克莱恩称，在1月20日的就职典礼后，拜登将签署约十几项行政令，包括重新加入《巴黎协定》、延长学生贷款支付的暂停期限等。据美媒报道，在参议院可能要忙于特朗普弹劾案时，拜登的顾问们希望这一连串的新政令可以让拜登无需等待国会的反应就开启行动，为其任期开一个好头。

  “拜登在上任的第一个10天中，将采取果断行动解决四大危机，防止其他紧急且不可逆转的危害，恢复美国在世界上的地位。”克莱恩写道，“拜登将采取行动，不仅要扭转特朗普政府最严重的损害，而且要开始推动我国向前发展。”

  北京大学国际关系学院教授、国际政治经济研究中心主任王勇在接受第一财经记者采访时表示，拜登上任后的首要议程将是控制疫情以及疫情带来的经济影响。“拜登上台之后最重要的议程仍然是防控疫情，遏制当前新冠肺炎疫情井喷式的状态，因为这是美国经济恢复增长的基本前提和条件。因此，首先他会花最大的精力防控疫情，做到真正有效。”他说。

  拜登上任后的10天内会做什么

  克莱恩说，拜登将在上任后的10天内分散下达一些命令，“以突显当选总统正在采取的行动”。据美媒分析，任何总统的开场议程都会提供一个窗口，让人们了解他的首要任务，并提供了哪些议程将被优先考虑的第一条线索。但拜登异常广泛的清单不仅反映了他所面临的多重挑战，也说明他希望尽快走出前任阴影的期许。

  根据备忘录，在任期的第一天，拜登就打算发布一系列行政命令，包括重新加入《巴黎协定》，延长与流行病相关的住房驱逐和学生贷款支付限制，撤销一些旅行禁令等。在这一天，拜登还将发起 “百日口罩挑战”，要求民众在联邦设施以及州际旅行中佩戴口罩。此外，拜登还计划立刻公布一项全面的移民立法提案，为美国1100万非法移民提供入籍途径。

  1月21日，在上任后的第一个完整的工作日，拜登的指令将集中在缓解新冠肺炎疫情和其经济影响上。比如，他将签署命令扩大新冠病毒的测试，帮助学校和企业安全地重新开放，保护工人免受疫情影响，并建立公共卫生标准。

  1月22日，拜登将指示其内阁采取措施，“向在这场危机中首当其冲的劳动家庭提供经济救济”。在随后的一周中，拜登将发布更多的行政命令，比如指示其内阁对联邦采购中的“购买美国货”条款开启行动、讨论气候变化问题和推进有色人种社区的公平等。克莱恩表示，拜登还将推翻特朗普政府的边境执法政策，帮助在边境分离的家庭团聚。

  据美媒报道，其他命令正在等待法律审核程序，这与特朗普政府形成对比。后者在执政早期经常跳过这一步，从而引发混乱和法律上的质疑。克莱恩强调，拜登的命令将恢复“总统适当的、宪法规定的角色”。

  拜登也会使用行政令

  根据“总统过渡中心”的数据，拜登的过渡团队在用人方面大有作为，共任命了206名白宫官员，创下历史纪录，是美国前总统奥巴马2009年此时任命人数的两倍多。拜登还已经宣布了44名需要参议院确认的提名人，这超过了奥巴马，后者此前的纪录是就职前宣布的42项提名。

  不过，虽然早期提名通常会迅速得到确认，但在拜登正式入主白宫后的第一天，可能不会有任何内阁官员的提名得到确认，这将是自1989年以来首次出现这种情况。2017年，特朗普的两名内阁人选在就职日得到确认，奥巴马在第一任期开始时有6人得到确认。

  美国鲍登学院教授、行政命令专家鲁达莱维奇（Andrew Rudalevige）分析称，拜登可能急切地想在特朗普动荡的执政风格后展示一个更有秩序和组织井然的白宫，并向民主党关键选民团体保证，事关他们的承诺能够被兑现。

  据美媒报道，克莱恩没有提供行政行动的细节，这让外界怀疑这些行政令是否会像前任政府的一些政令一样仅仅是意向声明。国会多年来基本处于两党对峙的僵局，即使民主党人以微弱优势控制了参众两院，拜登在初步推出一系列行政命令后，也面临着艰难的执政前景。

  虽然拜登宣传他的总统任期是回归两党交易，但拜登的亲密盟友、众议员克莱伯恩（James E. Clyburn）等人曾敦促他不要犹豫，要自由地使用他的行政权力。在这一背景下，拜登和其团队已经决心在政府开始时尽可能多地使用行政权力。但克莱恩也承认，拜登和副总统哈里斯制定的大部分议程都需要国会通过，比如对各州的援助和医保资金等。

  但据一位熟悉国会立法的人士透露，与前几任总统不同，拜登不会试图通过承认需要在边境安全等方面进行广泛的新投资来换取共和党人的支持。在拜登数十年的政治生涯中，他当选过六届参议员、两届副总统，参加过近十次就职典礼。因此，比起最近的几位前任，拜登更了解其他政客的想法和能够驱动他们的因素。“拜登是一个了解政治家如何工作，以及每一方的政治敏感性有多重要的人，这与奥巴马总统有很大的不同。”弗吉尼亚州的前议员坎托（Eric Canto）说。

  财政刺激计划难乐观

  而在正式上台前，拜登就已宣布正在制定一项经济救助计划，将向美国人提供经济刺激资金，每人可获得2000美元的补助，同时向美国各个州和城镇提供高达数十亿美元的援助基金，并迅速采取行动缓解被疫情重挫的经济。计划中还包括改善疫苗分发，学校重开，以及小企业恢复，特别为低收入的小企业提供租金减免和援助。

  不少专家对此并不抱太大的希望，尽管该计划确实能在一定程度上提振全球信心，但美国经济衰退危机空前严重的根本原因在于防疫政策不力，因此该计划能治标不能治本。从2018年到2019年，美国推出的财政刺激计划的成效被证明正在减弱，拜登雄心勃勃的“拯救计划”前景不容乐观，而且当前美国的财务赤字情况十分严重。

  在这种情况下，拜登的经济救助计划无疑是在美国经济的“伤口上撒盐”。在落实“美国利益优先”和转移危机上，与特朗普基本相同。有分析人士认为，拜登提名的未来财长耶伦上任后可能会拥抱强势美元，这无疑将再次向世界敲响警钟。