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收费如何分摊

　　孟勤国告诉记者，《物权法》并未规定地下空间的用益物权。“我个人也反对对准公共产品进行有偿出让，因为这些水、电、气的占地出让费用最终都会传导到普通公众头上。”他说。

　　但管廊的使用将实行有偿机制。国家发改委和住建部2015年11月发布的《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》规定，有偿使用费包括入廊费和日常维护费。

　　对于管廊建设单位和管线主管单位来说，这涉及单独铺管和入廊的成本比较。“综合管廊与传统直埋的建设成本计算，以及管廊运营管理费用如何分摊，这些都还处在探索阶段。”深圳市一家规划设计院的工程师说。

　　安徽省金寨县一份管廊项目专项债募集说明书显示，从2018年开始，管廊运营方将开始收取入廊费和运营费，建成后的净收益可达10.72亿元，但这份说明书没有说明管廊收费对象如何分摊费用。

　　上述深圳市规划工程师认为，管廊费用可以采用入廊单位按比例分摊的办法收费，计算的因素包括管线的面积、管线运营效益和服务范围、进出管廊的频率，以及传统铺设管线的挖掘频率等。

　　北京大岳咨询有限公司总经理金永祥在今年5月接受采访时介绍，“各地的入廊收费问题并没有解决，基本还是依赖财政的承诺，这是一个博弈的过程，入廊费收高了，管廊业主不愿意出，收低了又没办法回收成本，仅仅依靠财政负担也是不可持续的。”

　　江苏、内蒙古等省份出台的推进管廊建设的文件都规定了协商收费机制。江苏省还规定，对暂不具备供需双方协商定价条件的，可实行政府定价或政府指导价。

　　“我感觉对于费用如何分摊问题，目前的状态是部委希望地方进行探索，地方政府希望部委统一作出指导，从而造成了两头互相依赖的尴尬情况。”上述深圳市的规划工程师说