8月20日，国务院办公厅发布《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，农村寄递物流是农产品(000061,股吧)出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。

《意见》明确，到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。

健全末端共同配送体系

党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设。2020、2021年连续两年的政府工作报告都对此进行部署。

去年的政府工作报告提到，支持电商、快递进农村，拓展农村消费。今年的政府工作报告提出，健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。

今年7月14日召开的国务院常务会议再次对此作出部署。会议指出，加快发展农村寄递物流，进一步便利农产品出村进城、消费品下乡进村。

事实上，近年来，农村寄递物流体系建设已有一些成绩。数据显示，今年上半年，我国农村地区快递收投量已经超过200亿件，较去年同期增长30%以上，为服务“六稳”“六保”作出了贡献。

但不可否认的是，当前农村物流还存在一些短板。

国家邮政局副局长陈凯曾表示，农村寄递物流体系还存在末端服务能力不足、基础设施薄弱等一些突出问题，亟待完善顶层设计，加强体系建设，提升发展质效。

陈凯表示，为破解农村寄递物流体系发展中遇到的突出问题，更好发挥农村邮政的网络优势，将充分利用农村各类末端配送的社会资源，有效统筹寄递物流与农村电商、交通运输、供销、商务流通等相关资源实现协同发展，加快补齐农村冷链寄递短板，建立健全四大体系：

具体而言，一是加强农村邮政体系建设，注重发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用，提升农村邮政基本公共服务水平；二是健全末端共同配送体系，将统筹农村地区邮政、快递、交通、供销、商贸流通等相关资源，推广共同配送模式；

三是优化协同发展体系，将建设100个农村电商快递协同发展示范区，深化农村寄递与电商、交通的协同共进；四是构建冷链寄递体系，鼓励邮政快递企业和社会资本在田头市场、快递物流园区建设冷链仓储加工设施。通过以上四个体系的建设，着力增强基础服务能力，强化资源共享，深化协同融合，提升农产品的流通效能。

分类推进“快递进村”工程

《意见》明确了农村寄递物流体系建设的重点任务，包括分类推进“快递进村”工程、完善农产品上行发展机制、加快农村寄递物流基础设施补短板、继续深化寄递领域“放管服”改革等。

近年来，农村电商快速发展，农民消费选择更多、更加便利，但是一些农村物流配送网络还不健全，有不少农村地区网购商品还送不进村。实现“快递进村”究竟还面临哪些阻碍？

中国产业集聚研究专家，三农学者杨建国对《每日经济新闻(博客,微博)》记者表示，当下的主要难点在成本、标准和意识三方面。

杨建国说，成本方面，主要是中西部地区在打通“快递进村”最后一公里方面，成本相对较高。如何找到充足、长久、可持续的资金，从输血变成造血，进而形成正向循环，是决定“快递进村”的关键所在。

“标准方面，当前‘快递进村’覆盖不全、标准不齐、质量不高，急需形成以县为单位的，全覆盖、标准化、高质量、可复制、可推广的模式。”他说。

在意识方面，一方面，部分县域和地区对农村电商和“快递进村”的认识和支持力度不足；另一方面，不少地方把“快递进村”仅仅当成消费品下行通道，而忽视了其对农产品上行的重要作用。

记者注意到，这次文件明确了要分类推进“快递进村”工程。在东中部农村地区，更好发挥市场配置资源的决定性作用，引导企业通过驻村设点、企业合作等方式，提升“快递进村”服务水平。在西部农村地区，更好发挥政府推动作用，引导、鼓励企业利用邮政和交通基础设施网络优势，重点开展邮政与快递、交通、供销多方合作，发挥邮政服务在农村末端寄递中的基础性作用，扩大“快递进村”覆盖范围。

此外，《意见》还提到2022年6月底前建设300个快递服务现代农业示范项目。

杨建国认为，建设快递服务现代农业示范项目，首先能够通过示范带动效应，推动农产品上行，极大解决农产品走出去的障碍，更快更好地把电子商务和农村快递站点有机融合起来，让快递融入农业生产发展，助力乡村振兴。

其次，通过打造典型示范，能够深入探索模式和经验，推动培育更多“进村”“进厂”示范项目，进而梳理、总结、探索一套完整可复制、可推广的经验、方案，全力攻克“快递进村”难点痛点和堵点，协调各方资源，推动早日实现“快递进村”全覆盖，进而为乡村振兴打通电商通道。

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