21世纪经济研究院研究员 王帆

在目前提出力争率先实现碳达峰的城市中，北京的表述最具想象空间。在“十四五”规划纲要中，北京提出：“十四五”期间，碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，为应对气候变化做出北京示范。

一般而言，碳达峰要经历一个平台期，而北京提出的目标是“稳中有降”，并且碳中和“迈出坚实步伐”，这意味着，北京已经在迈向“净零碳城市”的发展阶段。

《人民日报》今年6月的一则报道指出，一份来自权威机构的研究资料显示，北京市碳排放近8年来，呈波动下降趋势。

北京是中国的政治、经济文化、科技和国际交往中心，从城市特点来看，第三产业比重超过了80%，人均GDP迈过了2万美元大关，城镇化率高达87.5%，常住人口超过2000万，在严格的人口控制政策下人口数量较为稳定。

过去的几年间，北京大力推动大气污染治理行动，优化能源结构，并且伴随着疏解非首都功能，大量一般制造和污染企业退出，产业结构逐渐低碳化，这些都构成了北京碳达峰、碳中和工作的良好基础。而作为地位特殊的首都，北京有必要做出迈向“净零碳城市”的引领和示范。

煤炭占能源消费总量仅1.81%

从2013年到2020年，北京秋冬季节的“雾霾天”天数大幅降低了。

根据北京市生态环境局发布的2020年北京地区空气质量报告，2020年，全市大气环境中细颗粒物（PM2.5）年均浓度首次实现“30+”，为38微克/立方米，PM2.5为优良的天数达到330天，占全年总天数的90.2%，较2013年增加126天，相当于2020年平均每周7天中就有6.3天为PM2.5优良天，而2013年仅不到4天。

2020年，北京全年未出现严重污染日；发生重度污染日10天，较2013年减少48天，降幅为82.8%。

这些成绩的取得，离不开北京在推动大气污染治理工作方面的努力，而包括燃煤在内的化石能源消费比例高，正是造成空气污染的重要原因之一。

2013年9月，北京市政府公布了《2013-2017年清洁空气行动计划》，其中提出，到2017年，煤炭占能源消费比重下降到10%以下，优质能源消费比重提高到90%以上，实现电力生产燃气化，四大燃煤电厂被下令逐个关闭。此外，外调电比例达到70%左右。

2017年年初，北京最后一座大型燃煤电厂——华能北京热电厂一期燃煤机组停机备用，标志着北京电厂自此进入了“无煤化”时代，北京也成为了全国首个全部使用低碳能源发电的城市。2018年，北京实现全市基本无燃煤锅炉，平原地区基本“无煤化”。

但关停燃煤电厂后的2017年年末是一个冷冬，华北多个省份出现天然气荒，LNG价格飙升至超过11000元/吨，华能北京热电厂重启了1、2号机组。在此之后，几乎每个用电高峰期，这一电厂都会重启以满足北京市用电。

2020年12月末，受寒冷天气的影响，华能北京热电厂宣布：华能北京热电厂3号、4号燃煤机组相继于12月26日、28日应急启动，且一次性并网成功。

总体而言，北京称得上是基本解决了燃煤污染的问题，燃煤消费量从峰值的3000余万吨降至2020年的173万吨，累计减少94%。

北京统计年鉴显示，2019年，煤炭在能源消费总量中的占比已经低至1.81%，在2010年，这一比例还曾高达29.59%。

由于空气质量目标与碳中和目标有着高度的一致性，北京清洁空气的行动同时也推动了二氧化碳减排。据北京生态环境局相关负责人介绍，2020年，北京碳强度预计比2015年下降23%以上，超额完成“十三五”规划目标，碳强度为全国省级地区最低。

为碳中和做出北京示范

从能源消费总量的角度来看，2019年北京消费能源7360.3万吨标准煤，仅比2018年小幅增长了1.3%。

2019年，北京万元GDP能耗为0.23吨标准煤。其中，第一、第二、第三产业万元GDP能耗分别为0.478、0.351、0.141吨标准煤，即第三产业的万元GDP能耗仅相当于第二产业的40%，第一产业的29%。

北京发改委相关负责人今年4月介绍，2014年以来，北京市严控非首都功能增量，制定实施了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录，累计退出一般制造和污染企业2800余家，疏解提升区域性批发市场和物流中心980余个。

2019年，北京的三次产业构成为0.3︰16.2︰83.5，未来，随着第二产业占比的继续降低，产业结构的调整仍能带来节能空间。

此外，从北京的“减量发展”政策来看，未来常住人口将可能处于稳定或减少的趋势，2019年，北京常住人口减少了0.6万，生活消费的能源消费量相应也出现了小幅下降。当然，这种下降是否会成为趋势，还有待进一步观察。

总体而言，过去10年间，北京的能源结构呈现出煤炭退出、石油消费占比小幅增加、天然气较快增长、电力净调入则基本保持稳定的趋势，但化石能源的使用比例仍然比较高。下一步，北京仍需继续提高新能源和可再生能源的使用比例。

其中，太阳能(000591,股吧)是北京资源条件最好、应用方式最灵活的可再生能源品种之一。2020年11月，北京发改委、财政局、住建委发布《关于进一步支持光伏发电系统推广应用的通知》，其中提出，在全面支持光伏发电发展基础上，重点在民生、工商业、乡村、基础设施、公共机构等领域发展光伏应用，实施六大阳光工程。

统计年鉴数据显示，2015年到2019年，北京的光伏发电量由0.5亿千瓦时增加至4.8亿千瓦时。

21世纪经济研究院认为，实现净零碳城市的核心是能源结构的转型，但这一个过程并不是一蹴而就。城市在运行过程中也有必要从方方面面去实现减碳，不同的行业、不同的主体都需要积极参与进来，因此需要有一系列的政策、指引、规范来引导。

北京已经做出了积极尝试。今年6月，北京正式发布了《电子信息产品碳足迹核算指南》《企事业单位碳中和实施指南》《大型活动碳中和实施指南》三项标准，将于10月1日起正式实施。这些标准的发布，体现了北京的低碳发展意识与担当。其中，将在半年后举办的北京冬奥会，在申办之初就提出了实现碳中和的承诺。

21世纪经济研究院认为，北京作为首都，有其独有的功能定位，一系列疏解非首都功能的行动在很大程度上促进了能源、产业结构的调整，使其具备了良好的低碳发展条件。在此基础上，北京有必要以碳中和为目标率先探索深度脱碳路径。这包括在各个领域制定标准与指引，引领消费侧的低碳发展，推广低碳技术等，在应对气候变化、实现碳中和的目标进程中，进一步做出“北京示范”。

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