农业农村部3月18日发布消息称，为健全耕地轮作休耕制度，今年，农业农村部会同财政部继续推进这项工作，实施规模扩大到4000万亩，比上年增加1000万亩。其中，重点是在东北地区推行薯类、杂粮杂豆与玉米的轮作模式，扩大玉米种植面积；在长江流域推行稻油、稻稻油的种植模式，巩固双季稻面积的同时，大力发展冬油菜，提升我国的油料供给保障能力。

据期货日报记者了解，耕地轮作休耕制度试点是2016年我国启动的一项耕作制度，自实施以来取得了显著成效，内涵不断丰富、路径逐步清晰，试点面积不断扩大。其中，2017年全国耕地轮作休耕制度试点面积为1200万亩，轮作面积1000万亩，休耕面积200万亩。2018年试点面积增加到了2400万亩。2019年试点面积为3000万亩，轮作面积2500万亩，休耕面积500万亩。

“从每年我国耕地轮作休耕的地区及面积分配情况分析，虽然每年的侧重地区与农作物品种有所不同，但着眼点均在提高耕地地力与作物产量方面。”黑龙江省一位租地种植玉米的小农场主告诉期货日报记者，以往年份轮作试点的重点在东北冷凉区、北方农牧交错区，主要是玉米与大豆、薯类、饲草作物、杂粮杂豆及油料作物轮作。休耕的重点地区是河北省部分地下水漏斗区、湖南省一些重金属超标的重度污染区，以及西南石漠化区、西北生态严重退化地区。

业内专业人士认为，坚持实施轮作休耕制度，可以促进我国农业产业结构优化，取得较好的综合性经济效益。一是可以提高农作物产。通过不同农作物间的轮作倒茬和季节性休耕，给下茬农作物提供了良好的地力基础和充足的生长发育时间，有利于产量提高、品质改善。二是有效供给增加。三是农民收入增加，如黑龙江省海伦市轮作种植富硒、高蛋白大豆，通过精深加工转化，成为农民增收、财政增税的好方法。

从我国实施耕地轮作休耕制度试点的目的看，主要是为了确保粮食安全。耕地轮作休耕制度试点主要为坚持轮作为主，休耕为辅。重点探索耕地有效使用、管护，以及华北地下水漏斗区、湖南重金属污染区和西北西南生态严重退化地区的有效治理方式，同时让更多的耕地长养地力。而为了有序推进耕地轮作休耕制度，中央财政将对试点耕地给予适当补助，在确保试点面积落实的情况下，试点省份可根据实际细化具体补助标准。目前，2021年的试点实施方案正在制定，随后将下达各地，将任务细化分解到户，落实到田。

玉米这个粮饲兼顾的农产品，近年来一直是市场关注的重点。在2015年前后，由于产量大、进口农产品替代数量多，东北产玉米市场价格一度跌到了几毛钱一斤，大大损害了农民的利益，致其种植积极性下降，同时也令玉米种植面积下滑。目前，由于持续产不足需，国产玉米价格高涨，因此，玉米产量与种植面积又受到了市场的特别“关照”。预计在高价格引导下，农民种植玉米的积极性会提高，新作物季的种植面积也会增长不少。


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