“明年是‘十四五’开局之年，做好明年资本市场工作十分重要。”12月22日，证监会党委书记、主席易会满主持召开党委会和党委（扩大）会，传达学习中央经济工作会议精神。

按照会议内容，证监会将坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，坚持“建制度、不干预、零容忍”，加强资本市场基础制度建设，稳步提高直接融资比重，着力增强资本市场枢纽功能，为推动经济高质量发展积极贡献力量。

对于下一阶段资本市场安排，会上也提出了六大重点工作，具体包括：着力完善资本市场支持科技创新的体制机制；积极发挥资本市场枢纽功能，促进畅通货币政策、资本市场和实体经济的传导机制；着力加强资本市场投资端建设，增强财富管理功能，促进居民储蓄向投资转化，助力扩大内需；深化资本市场改革开放，持续加强基础制度建设；坚持金融创新必须在审慎监管的前提下进行，防止资本无序扩张；统筹发展与安全，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战、持久战。

增强资本市场财富管理功能

此次会议上，证监会首次提出“增强财富管理功能，促进居民储蓄向投资转化”。具体而言，将推动加强多层次、多支柱养老保险体系与资本市场的衔接，继续大力发展权益类公募基金，推动健全各类专业机构投资者长周期考核机制。进一步加强投资者保护，增强投资者信心。

南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，财富管理是通过财务规划，提供系列性的金融服务，实现风险控制下的财富保值和增值目的。其中，投资组合管理是财富管理的重要手段。

“证监会提出加强投资端建设，是推动进一步开展投资者教育，提升价值投资理念。在投资者能够正确认识风险的前提下，推动投资者财富的保值和增值。资本市场不仅是上市公司筹资发展的平台，而且是投资者通过资源配置来分享经济成长红利的场所。”田利辉称。

据Wind数据统计显示，截至2019年年末，中国国民总储蓄为44.18万亿元，国民总储蓄率高达44.41%，较往年有所下降但仍处于全球最高水平。与之相对，国外居民收入分配方面，通过专业化的机构实现股票市场投资的比例较高。

“目前我国股市的财富效应还是比较有限的。”中国证监会国际业务部原副主任刘李胜表示，一方面要发挥好资本市场的融资功能，为支持实体经济服务。另一方面要增大股市的赚钱效应，解决富民问题。

而上市公司质量提升和市场价值提升是相辅相成的。刘李胜建议，一方面要逐步加大信托、理财、保险资金、公募基金、私募基金特别是养老金对资本市场更加专业和长期的投资，特别是养老金的入市比例，使之在资本市场的投资达到世界的平均水平。

另一方面，则要树立上市公司的信托责任。上市公司不仅要为股东创造更多利润分红，还要致力于搞好市值管理和价值提升，在二级市场上为投资人创造资本收益。

川财证券研究所所长陈雳也建议，要增强资本市场的财富管理功能，就要加大对欺诈发行股票、违规披露、不披露重要信息罪以及提供虚假证明文件罪追究刑事责任的力度，同时针对上市公司违法行为完善制定相应的赔偿机制，增强投资者信心，使居民愿意主动将资金投向证券市场。

防止资本无序扩张

除增强资本市场财富管理功能的工作安排外，证监会也紧跟近期的政治局会议内容，提出“防止资本无序扩张”。

证监会方面表示，应坚持金融创新必须在审慎监管的前提下进行，防止资本无序扩张。严把IPO入口关，完善股东信息披露监管。加强监管协同和信息共享，避免监管真空。

陈雳提出，“防止资本无序扩张”的提出主要是防止一些行业利用自身优势扰乱市场秩序，一家独大，损害消费者权益。这也和数字经济在疫情下的快速发展有关。

“防止资本无序扩张是反垄断，是防止大资本不讲规矩的野蛮成长，是要求资本能够服务经济成长和社会发展。”田利辉称，目前个别企业借助疫情冲击实现迅猛成长，同时通过互联网平台掌控近乎于全民的数据要素，甚至还试图挑战国家现行金融监管体制，此时就需要引导资本有序成长。

在防止资本无序扩张同时，证监会也将“严把IPO入口关，完善股东信息披露监管”纳入了“十四五”开局之年资本市场重点工作之中。

“纵然当下全面注册制持续推进，将助力更多企业实现直接融资，但并不意味着会降低上市公司质量。相反，要更加严格把关好IPO入口，坚持以信息披露为核心，要上市公司客观、公正、全面、准确地反映真实情况，才能真正保护投资者利益，实现证券市场繁荣稳定发展。”陈雳称。

对此，田利辉也表示，虽然我国在科创板和创业板实现了注册制，而且计划在主板、中小板等各板块适时逐步全面推行注册制，但是这并不意味监管部门不再对于发行上市进行监督管理。实际上，我国的注册制是以信息披露为核心的注册制。拟上市公司有责任进行全面真实的信息披露，包括股东信息。“市场有权利知道公司的实控人是谁和上市的受益人是谁。”

“股东信息需要穿透式披露，而不能任由操盘者更名改姓，披挂马甲。”田利辉认为，如果不是真实的信息披露或信披质量有问题，则应暂停或中止上市。如果不是该板块应该接受公司，则不应为了提升市场规模而任由有关企业发行上市。

（作者：满乐 编辑：包芳鸣）