破除体制机制桎梏 释放创新创业活力

党的十八大以来，中关村(000931,股吧)持续发挥改革“试验田”作用，勇于开拓、大胆探索，深化实施国务院支持的“1+6”“新四条”等系列先行先试政策，推动国家和市级事权改革70余项，进一步释放了创新创业的活力。深化先行先试改革，加强关键核心技术创新，促进科技成果转化和产业化，中关村正以高水平创新引领高质量发展，加大实施创新驱动发展战略力度。

抓住人才，就是抓住了科技变革的脉搏。不久前，国际语音识别和AI领域专家丹尼尔在推特上发布消息，透露自己即将到中国工作。一时间，在中国的诸多知名国内外公司齐齐向他抛出了橄榄枝。但丹尼尔选择了小米公司，选择了来到北京，中关村。

从丹尼尔接受offer到落地中关村，他仅仅用10天时间就办理完了出入证、居住证、工作证等相关证件。“在办理出入境证件以及申请永久居留等方面，中关村有一套先行先试政策，在这方面的绿色通道是畅通无阻的。”在中关村人才国际化论坛上，小米集团高级副总裁祁燕分享丹尼尔“进京记”时评价，一流企业引进国际顶尖人才急需的一整套配套服务，在中关村都能实现，保障了中关村企业的国际竞争力。

为解决外籍人才“进得来”、“留得下”、“干得好”、“融得进”等问题，2018年，中关村实施20条国际人才新政，外籍配偶及子女可申请永久居留、外籍科学家能牵头国家科技项目……一系列引才政策加速全球创新人才向中关村集聚，其中多项均为全国率先提出。找准关键，突破制约科技创新发展的痛点和瓶颈。瞄准前沿颠覆性技术，打通堵点、痛点。技术太前沿，行业里只有少数人能懂；研发周期长，比起一般技术的科研，犯错概率更大；市场资本倾向于在技术“起飞”前一刻捕捉到并投资，可起飞前漫长的积累、助跑期却鲜有人关注……2018年11月，中关村管委会发布国内首个鼓励颠覆性技术创新的专项政策文件《中关村国家自主创新示范区关于支持颠覆性技术创新的指导意见》，创新性地采用非共识项目筛选机制，是此次政策的最大亮点。颠覆性技术只要通过颠覆性技术创新专家评审委员会少数顶尖专家的推荐、首肯，就有望获得长达五年、累计最高1亿元的支持金额。

从颠覆性技术到引发科技变革新兴产业，从实验室到市场，一系列促进科技创新成果和创业者越过“天堑”的政策陆续出台。

一边是需要耐得住寂寞的基础学科研究，一边是洞察市场风向的艰苦创业，如何兼顾？2018年，教育部科技司、中关村管委会联合发布的《关于促进在京高校科技成果转化实施方案》，中科院科发局、中科院北京分院、中关村管委会联合发布的《关于促进中科院科技成果在京转移转化的若干措施》亮出了答案：科研人员只需要专心搞科研，科研成果转化的一系列工作交给“专业的人”来做。

政策突破、先行先试没有完成时。精准支持重大前沿项目与创新平台建设的若干措施、提升创新能力优化创新环境支持资金管理办法、优化创业服务促进人才发展支持资金管理办法、促进科技金融深度融合创新发展支持资金管理办法、一区多园协同发展支持资金管理办法……2019年，中关村针对政策实施中的问题，围绕促进前沿产业发展、创新能力提升、创业服务优化、科技金融支持、一区多园协同发展，对“1+4”政策进行了集中修订。新修订“1+4”政策有10大支持领域、48个资金支持方向、81个资金支持内容。聚焦硬科技成果转化和产业化、聚焦硬科技成果转化和产业化、聚焦重点环节精准支持、聚焦重点环节精准支持成为新版“1+4”政策的突出亮点。

同时,通过构建政策体系图谱、组建青年政策宣讲团、网上申报、集中申报、精简申报材料等，加强对企业的服务，营造了更加优化的营商环境。

过去几年，越来越多束缚科研机构和创新企业的桎梏被打破。中关村先后实施科技成果转化“三权”改革、境外并购外汇管理、投贷联动、“国际人才20条”等多项改革试点，在科技成果转化、税收制度创新、人才国际化、科技金融等领域积极探索可复制、可推广的经验，形成了跨层级、跨部门的协同创新组织模式和促进科技创新的政策框架体系，带动形成了促进科技成果转化和激励科技人才的政策体系，成为世界顶尖人才聚集和众多前沿创新成果涌现的基础性条件。