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　　近日，国家发展改革委、财政部印发《关于2026-2028年棉花目标价格政策的通知》(发改价格〔2026〕733号)，明确2026-2028年新疆棉花目标价格继续维持在每吨18600元，固定补贴产量保持510万吨。本轮政策延续了“保基本、优布局、稳预期”的主基调，同时通过保持合理种植规模、优化资金使用方式、完善质量认证标准等措施，引导棉花产业迈向高质量发展。

　　政策基调：锚定合理收益，筑牢生产基本盘

　　长期以来，我国棉花目标价格遵循“生产成本加合理收益”的核心原则确定，以切实保障棉农基本种植收益。据国家棉花市场监测系统数据，2025年新疆棉花种植成本(含地租)约为2790元/亩，较2022年的2755元/亩变化不大。成本维持稳定主要由于，农业生产全程机械化推进带动人工成本下降，有效对冲了农药、化肥等物化成本的上涨。

　　本轮政策明确，2026-2028年新疆棉花目标价格为每吨18600元，为2016/17年度以来连续维持在同一水平；固定补贴产量保持510万吨，延续2023/24年度以来的补贴额度，释放出国家保障棉农收益、夯实产业发展基本盘的信号。

　　措施升级：已有框架下的优化与约束

　　相较于上一轮政策侧重于推广质量补贴、推进兵地市场融合、开展保险试点等探索性措施，本轮政策突出在已有框架下的优化与约束，主要体现在以下两个方面：

　　一是优化生产布局，保持合理规模，适配生态承载能力。新疆作为我国主要棉花产区，同时也是水资源最为匮乏的省区之一，农业用水占社会总用水量的比重长期维持在90%左右，其中棉花种植占农业用水近40%，地下水超采问题已成为制约当地农业可持续发展的重要瓶颈。新政首次针对优势种植产区提出有序调减要求，明确提出要“保持棉花合理种植规模、优化生产布局，引导非优势区域逐步退出棉花种植，优势区域结合地下水超采情况有序调减。”据了解，新疆部分地州已实施农业灌溉用水分类、阶梯水价机制，对粮食作物实行优惠水价，对超定额用水的农户加价超50%，以用水约束倒逼棉花种植布局优化，实现产业发展与生态保护协同推进。

　　二是升级质量标准，完善追溯体系，打通优质优价链条。自2023年起，新疆棉花质量追溯体系完成从试点探索到全域全覆盖的跨越式落地，有效激励了棉农优选优质品种、推行标准化种植，高品质棉花占比持续攀升。据市场监管总局2026年1月通报，2025/26年度新疆优质棉占比达72.25%，同比增长7.64个百分点，创历史新高；质量追溯体系追溯精准率提升至99.89%。基于当前追溯体系基础，本轮政策重心转向优化标准，重点提出“完善优质棉补贴机制”，“探索完善优质棉质量认定标准，积极引导棉农和加工企业进一步提升质量意识”，意味着政策将细化优质棉的判定依据，健全优质优补机制，打通种植端品质升级与纺织端市场需求的传导链条。

　　三是夯实票据保障，畅通棉农自主销售通道。政策明确“继续落实企业开具初级农产品收购发票，完善补贴领取机制”，将为棉农选择委托代加工、直销皮棉的方式提供合规票据支撑，保障棉农自主销售皮棉可正常申领补贴，有利于拓宽种植大户销售渠道，增强市场议价主动权。

　　目前新疆棉花种植已基本结束，市场普遍预测2026年新疆棉花种植面积减幅在3%-5%区间。在此节点公布新一轮棉花目标价格政策，对当期种植端影响有限，但将有助于稳定新年度棉农交售预期，规范市场经营心态。当前国内棉花现货价格约为17600元/吨，低于18600元/吨的目标价格水平。棉花目标价格的明确将筑牢棉农收益防线，缓解市场价格波动带来的焦虑情绪，弱化新棉上市初期市场的挺价惜售心态。整体来看，新一轮政策的落地实施，将有助于推动新疆棉花种植规模稳步回归合理区间，推动产业质量标准体系持续完善升级，棉花产业高质量发展路径更加清晰。