导语

　　2026年1月13日，民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)，推出五个方面14项具体举措，直指养老服务经营主体培育痛点与银发经济发展堵点，通过品牌化、市场化、科技化等多维发力，为养老事业和养老产业协同发展筑牢制度支撑，推动银发经济迈向高质量发展新阶段。

　　政策梗概

　　《若干措施》紧扣培育养老服务经营主体核心目标，围绕银发经济发展全链条作出系统性部署。在具体内容上，分为五大板块：一是推进品牌化建设，从品牌塑造、商标注册、知名品牌推介三方面培育养老服务龙头企业；二是促进市场化供需对接，优化适老化产品供给并搭建线上线下供需平台；三是强化科技赋能养老，推动人工智能、北斗技术等融入养老服务，鼓励养老机器人等产品研发应用；四是优化发展环境，营造公平竞争氛围、建立标准认证体系并保障老人与经营主体双方权益；五是加大要素扶持，完善政务服务、优化证照办理、强化土地与资金等硬核支持，全方位降低经营主体发展成本。

　　政策亮点

　　1.打造养老服务品牌矩阵。首次明确将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，鼓励经营主体申请商标注册、打造连锁化品牌，同时建立行业培育孵化机制，支持养老企业申报专精特新中小企业，推动养老服务从“零散化”向“品牌化”升级。

　　2.打通银发消费最后一公里。聚焦老年人实际需求，提出打造一刻钟养老服务消费圈，支持移动助浴车进社区、培育专业化陪诊助医机构，还鼓励电商平台优化“长辈模式”、商超设立银发消费专区，同时推动居家适老化改造纳入以旧换新，让养老服务更贴合生活场景。

　　3.破除经营主体发展壁垒。推出多项突破性举措，实现养老服务证照跨区域“一网通办”、电子证照全国互认；明确新增建设用地优先保障养老设施需求，对承接公办养老机构的市场主体延长经营期限；推行“双随机、一公开”监管，杜绝“四乱”执法，为经营主体营造安心的营商环境。

　　发展机遇

　　1.品牌化连锁化养老服务业将迎来爆发期。政策明确将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，鼓励连锁化运营+商标注册，叠加证照跨区域“一网通办”、土地优先保障等硬核支持，连锁养老机构可快速布局社区“一刻钟养老圈”，抢占居家社区养老刚需市场；中小主体则可依托“专精特新”培育政策，聚焦助浴、陪诊、认知症照护等细分领域打造特色品牌，分食差异化红利。截至2025年底，全国养老机构共4.17万家，其中民营及公建民营养老机构达3万家，占比71.9%，社会资本入局门槛进一步降低，品牌化转型成为核心竞争力。

　　2.适老化产品与场景消费需求激增。政策推动居家适老化改造纳入以旧换新，鼓励研发低糖高蛋白老年食品、功能型老年服饰、老年化妆品等“银发潮品”，同时支持商超设银发专区、电商优化长辈模式，倒逼适老化产品从“基础刚需”向“品质个性”升级；叠加“一刻钟养老服务圈”建设，移动助浴车、居家照护、专业陪诊等场景化服务需求爆发，养老与物业、家政、商超的跨界融合将催生大批新业态，千亿级规模的银发消费潜力加速释放。

　　3.科技赋能养老成核心风口，智能养老产业链迎来黄金期。政策重点扶持人工智能、北斗技术、养老机器人等应用，明确鼓励脑机接口、外骨骼机器人、智能康复辅具研发，同时支持科技企业嵌入养老机构试点试用，形成“研发-验证-落地”闭环；2024年智慧养老市场规模已达6.8万亿元，随着政策推动智能设备普及，健康监测手环、护理机器人、智能家居等产品渗透率将从不足5%快速提升，上游核心零部件、中游设备制造、下游场景服务全链条均迎发展机遇。

　　结语

　　家家有老人，人人都会老，银发经济既是民生工程，也是发展工程。《若干措施》既回应了老年人对美好生活的向往，也为养老产业发展指明了方向。随着政策的落地实施，必将培育出一批具有市场竞争力的养老服务品牌，推动银发经济规模化、标准化、品牌化发展，让养老服务更有温度，让银发经济更有活力，最终实现养老事业与产业的双向奔赴，托起亿万老年人的幸福晚年。