完善准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持符合条件的外资金融机构在华参与新业务试点。稳步推进金融市场制度型开放，完善境内外市场互联互通，便利更多投资者投资我国金融市场。完善人民币跨境使用政策安排，为境内外主体持有、使用人民币营造更加良好的环境……近日召开的2026年中国人民银行工作会议指出，2025年，金融高水平开放稳步拓展。

　　业内专家认为，2025年，中国人民银行出台多项开放措施，从中国人民银行行长潘功胜在2025陆家嘴论坛开幕式上宣布覆盖金融基础设施、跨境投融资、结构性货币政策创新等领域的八项金融开放举措，到推动内地与香港快速支付系统实现互联互通，再到推动国际货币基金组织上海中心开业，总的来看，我国金融业高水平开放蹄疾步稳，金融体系竞争力持续提升。

　　拓展金融市场互联互通

　　中国人民银行有序推进金融服务业和金融市场高水平开放，拓展金融市场互联互通，优化债券通、互换通机制，便利更多投资者投资我国金融市场，提高金融市场国际化水平。

　　2017年和2021年，债券通“北向通”和“南向通”相继开通，为两地投资者投资债券市场提供了便捷通道。2025年，进一步优化“南向通”机制，延长结算时间，便利购买多币种债券并拓展内地投资者范围。数据显示，截至2025年8月末，来自全球近80个国家和地区的近1170家境外投资者进入我国债券市场，总持债规模约3.9万亿元，较债券通开通前增长了近4倍。

　　2025年9月26日，中国人民银行、中国证监会、国家外汇管理局联合发布公告，支持可在中国债券市场开展债券现券交易的境外机构投资者开展债券回购业务。业内专家认为，进一步支持各类境外机构投资者开展债券回购业务，不仅有利于满足市场需求，进一步增强人民币债券资产吸引力，也有利于优化合格境外投资者制度，巩固提升香港国际金融中心地位，助力在岸离岸人民币市场协同发展。

　　在“互换通”方面，2025年，允许境外机构使用“债券通”债券缴纳“互换通”保证金，延长利率互换合约期限至30年，满足市场机构多样化风险管理需求。同时，增加合约品种，扩充报价商队伍并提高交易限额。数据显示，截至2025年8月末，“互换通”累计成交名义本金8.2万亿元，较上线初期增长9倍，充分印证了机制的有效性。

　　在推动内地与香港跨境支付效率和服务水平提升方面，2025年6月22日，内地与香港快速支付系统互联互通（以下简称“跨境支付通”）业务上线运行，直接连接内地网上支付跨行清算系统与香港快速支付系统，实现跨境汇款秒级到账，这意味着我国跨境支付体系进入高效、便捷的新阶段，也意味着内地与香港金融市场互联互通迎来新进展。根据香港金管局公布的数据，截至2025年7月末，跨境支付通共处理超70万笔汇款，其中，北向支付约20万笔，南向支付约50万笔，双向汇款涉及总额逾40亿元。

　　人民币跨境贸易和投融资大幅增长

　　2025年，中国人民银行统筹推进人民币清算行布局优化、离岸人民币市场发展、双边本币互换、重点企业领域地区人民币使用、境外主体人民币融资取得积极进展。目前，人民币成为我国第一大跨境收付币种、全球前三大支付货币，在国际货币基金组织特别提款权货币篮子中的权重位列第三。

　　目前，人民币跨境贸易和投融资大幅增长，服务实体经济能效显著增强。2025年上半年，人民币跨境收付金额合计为35万亿元，同比增长14%，其中，货物贸易跨境人民币收付金额合计为6.4万亿元，占同期本外币跨境收付的比重为28%，收付金额和占比均处于历史最好水平。在汇率弹性增强的背景下，更多企业愿意使用人民币进行跨境结算，以规避汇兑风险，降低财务成本。

　　本币结算方面，2025年5月，中国人民银行和印度尼西亚银行签署关于建立促进双边交易本币结算合作框架的谅解备忘录，将双方本币结算合作范围从经常账户和直接投资扩展至包括资本和金融账户的全部交易，在两国法律法规允许的范围内促进支付联结，进一步推动本币在双边交易和投资中的使用，促进两国货币金融市场合作。

　　双边本币互换在维护全球金融稳定、提供流动性支持、支持双边贸易和投资等多个方面发挥着积极作用。值得关注的是，2025年以来，中国人民银行与多个境外央行或货币当局签署双边本币互换协议，人民币“朋友圈”持续扩大。截至目前，中国人民银行与32个国家和地区的中央银行或货币当局签署了双边本币互换协议。根据中国人民银行发布的《人民币国际化报告（2025）》，截至2025年6月30日，中国人民银行与境外央行或货币当局签署的有效双边本币互换协议规模已超过4.5万亿元。

　　“十五五”规划建议明确提出，“推进人民币国际化”。中银证券全球首席经济学家管涛表示，“十五五”时期，中国将继续深化与各国央行的货币合作，进一步拓展本币互换伙伴范围和互换规模，提高人民币跨境使用的便利化水平，推动人民币国际化迈向更高质量的发展新阶段。

　　此外，人民币全球支付清算网络逐步完善，人民币变得越来越“好用”。为更好地满足跨境二维码支付需求，2025年7月，在中国人民银行指导下，中国支付清算协会和中国银联联合建设的跨境二维码统一网关上线。统一网关支持境内外机构通过“一点对接”开展跨境二维码支付合作。截至2025年9月11日，统一网关办理业务达198.1万笔，金额4.27亿元。

　　招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼表示，统一网关不仅是技术层面的联通，更是金融基础设施的重要创新。从长远看，将进一步加速跨境支付互联互通进程，对扩大人民币跨境结算、促进国家和地区间经贸合作与人文交流产生积极而深远的影响。

　　对于下一步的工作计划，2026年中国人民银行工作会议提出，发挥好央行间货币互换作用，便利贸易投资项下人民币使用，推动金融机构改进跨境金融服务。完善人民币跨境使用基础设施。欢迎更多符合条件的境外主体发行熊猫债。扩大快速支付系统互联范围，推进二维码互联互通合作。