财政部7月25日发布2025年上半年全国财政状况，2025年上半年全国财政运行总体平稳，一般公共预算支出141271亿元，同比增长3.4%；全国一般公共预算收入115566亿元，同比下降0.3%；全国发行新增地方政府一般和专项债券2.6万亿元，支持地方重点领域重大项目建设，下达超长期特别国债资金预算6583亿元，支持“两重”项目建设和“两新”工作。2025年上半年共发行国债7.88万亿元，创历史同期新高。

　　财政支出力度持续加大

　　财政部统计数据显示，2025年以来，财政运行总体平稳，整体呈现税收收入逐步回升；非税收入增幅回落；多数地区收入保持增长；财政支出力度持续加大，重点领域支出得到较好保障等四大特点。

　　2025年上半年，全国税收收入9.29万亿元，同比下降1.2%。不过从4月份起，月度税收收入连续3个月同比保持增长。主要税种增长平稳，国内增值税、国内消费税、个人所得税分别增长2.8%、1.7%、8%；出口退税1.27万亿元，比去年同期多退1322亿元，有力支持外贸出口。装备制造业、现代服务业等行业税收表现良好，铁路船舶航空航天设备、计算机通信设备、电气机械器材的税收收入分别增长32.2%、9.2%、6.3%，科学研究技术服务业税收收入增长13.8%，文化体育娱乐业税收收入增长8.6%。同时，非税收入增幅回落，2025年上半年，全国非税收入2.27万亿元，同比增长3.7%，增幅比一季度回落5.1个百分点。

　　各级财政部门认真落实更加积极的财政政策，持续加强对重点领域的支出保障。2025年上半年，全国一般公共预算支出14.13万亿元，同比增长3.4%。其中，社会保障和就业支出增长9.2%，教育支出增长5.9%，卫生健康支出增长4.3%，科学技术支出增长9.1%，住房保障支出增长2.2%，节能环保支出增长5.9%，文化旅游体育与传媒支出增长5%。同时，各级财政部门加快债券资金发行使用，列入政府性基金预算的地方政府专项债券、超长期特别国债、中央金融机构注资特别国债资金上半年支出了2.43万亿元，带动政府性基金预算支出增长30%。在加快预算下达上，中央对地方转移支付已下达9.29万亿元，占年初预算的89.8%，下达进度较上年同期提高1.7个百分点。

　　以旧换新取得积极成效

　　财政部透露，2025年国债发行力度进一步加大，上半年共发行国债7.88万亿元，发行规模创历史同期新高，同比增加20547亿元，增长35.28%；特别国债发行进展顺利，上半年共发行超长期特别国债5550亿元，较去年同期进度加快18个百分点。

　　对于公众关注度比较高的消费品以旧换新，财政部透露，2025年1月和4月，财政部已分两批累计预拨超长期特别国债资金1620亿元。近期，财政部配合国家发展改革委测算确定了各地区2025年资金规模，并下达第三批超长期特别国债资金690亿元，剩余资金将在10月份下达，支持各地做好消费品以旧换新工作。2025年上半年，消费品以旧换新工作取得积极成效，汽车、家电、家装、手机等商品销售额1.6万亿元，限额以上单位家电和音像器材、文化办公用品、通讯器材、家具商品零售额同比分别增长30.7%、25.4%、24.1%、22.9%，带动社会消费品零售总额同比增长5%，高于2024年全年1.5个百分点。下一步，财政部将按照《提振消费专项行动方案》部署，加快出台提振消费增量政策举措，引导地方提升消费环境，优化消费供给。

　　在地方债化债方面，财政部相关负责人表示，2024—2026年每年安排2万亿元地方政府债务限额支持地方用于置换存量隐性债务。2025年的2万亿元置换债券截至6月末已发行1.8万亿元，占全年额度的90%，已使用1.44万亿元。置换政策实施效果已逐步显现，减轻了当期流动性压力，还推动了融资平台改革转型。置换政策实施后，地方需要自行化解的隐性债务规模大幅减少，助力地方专注于兜牢“三保”底线和加快经济建设，为地区发展注入新动能。