2月5日，广东“新春第一会”——全省高质量发展大会如约而至。在“加快发展金融和现代服务业 助推产业高质量发展”分论坛上，粤开证券首席经济学家罗志恒就“财税金融赋能新质生产力发展：内涵与实施路径”主题发言。罗志恒表示，广东作为改革开放的排头兵，坚持制造业当家，发展新质生产力有明显优势，但也存在亟需破解的体制机制难题。

　　广东要加快构建适应新质生产力发展的生产关系，罗志恒提出了加大财政支出，用好国债资金；进一步降低存量房贷、消费贷利率；培育新一代信息技术、人工智能、新能源新材料等优势战略性产业；丰富科技金融产品，利用好深交所、广期所两大平台；适度下沉部分省级财力到市县等多条建议。

　　广东科技创新实力一流

　　金融对科技创新的支持仍待提高

　　罗志恒指出，广东作为改革开放的排头兵，拥有较好的制造业基础、一流的科技创新实力、丰富的科技金融资源以及庞大的本地消费市场，新兴产业、未来产业起步早、发展快，具有发展新质生产力的独特优势。

　　“广东工业规模约占全国1/8，拥有全部31个制造业大类，约160种工业产品产量居全国第一，是名副其实的工业大省。”罗志恒介绍称。他进一步指出，近年来，广东加快粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，实施基础与应用基础研究十年“卓粤”计划，积极构建全过程创新链，强化企业创新主体地位。2023年，广东R&D经费投入4802.6亿元，总量保持全国第一，投入强度提高到3.54%，区域创新综合能力连续多年全国第一。

　　此外，罗志恒表示，广东拥有超大规模的消费市场，有望为新质生产力创造巨大发展空间。近年来，广东还积极打造服务于科技型企业的全生命周期综合金融服务体系，做好科技金融“大文章”，用科技金融赋能新质生产力发展等。

　　另一方面，罗志恒提到，对照党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）关于新质生产力的部署要求，广东在三个方面还要继续发力，包括广东的科技创新对产业创新的支撑有待加强，金融对科技创新的支持仍有待提高，广东财权集中到省级一定程度影响地市发展经济的能力，区县数量过多导致规模效应弱化等。当然这些问题都是发展中的问题，是能够通过制度改革和政策优化调整的。

　　建议进一步加大财政支出

　　推动广东氢能产业规模化发展

　　广东加快发展新质生产力，要加快构建适应新质生产力发展的生产关系，塑造发展新动能新优势。

　　首先，罗志恒建议，稳定当前广东经济形势，为新质生产力发展提供稳定的经济社会发展环境。

　　财政方面，罗志恒建议进一步加大支出力度，用好国债资金，稳定固定资产投资，当前要进一步筹划2025年的项目储备，争取在超长期国债和专项债中获得更大额度；省内转移支付随人走，提振进城农民工落户安家购房需求和落户后的消费需求；积极谋划在中央下划消费税过程中争取将更多的消费税收入囊中；研究将数据资源转化为财政经济资源等。

　　货币金融方面，打击银行违规高息揽储行为，进一步降低存量房贷、消费贷利率等。房地产领域，加大政府收储力度，合理增加核心地段高品质商品房供给，尽快扭转房地产价格下行预期。

　　其次，罗志恒建议广东从需求端推动新质生产力发展，将培育完整内需体系与未来产业和新兴产业发展、传统产业提升相结合。

　　一是围绕广东当前具有优势的新一代信息技术、人工智能、新能源新材料等战略性产业，完善发展政策和治理体系。例如新能源汽车未来应发挥好动力电池、电机、电控等领域优势，适应国内外需求推出有竞争力的车型。

　　二是积极培育具有超大市场潜力的未来产业，如氢能、量子计算机、人形机器人、新一代通信终端等。以氢能为例，受制于场景应用不足，研发成本、运营成本偏高。目前，广东已经处于国内氢能技术前沿，氢能企业数量全国第一。建议拓展公共交通、市政环卫、家庭供能、储能等场景应用，推动广东氢能产业规模化发展，形成若干世界龙头企业。

　　三是支持传统产业响应市场需要，提升产品、工艺、设计的智能化、绿色化和定制化水平。

　　建议推动全省范围内实施“创新积分制”

　　适度下沉部分省级财力

　　金融支持科技创新方面，罗志恒建议以丰富科技金融产品、深化金融基础设施建设、优化区域性股权市场规则为抓手，引导资源流向新质生产力领域。

　　一是提高金融服务科技创新的普惠性和精准度，加快推动全省范围内实施“创新积分制”。支持各地区银行机构建立并推广应用以企业创新能力为核心指标的融资专属评价体系，支持银行机构根据企业创新积分设计专属金融产品。

　　二是支持深交所将注册制改革走深走实，做好上市公司储备工作，退市方面共同处理好投资者保护问题；加快广州期货交易所发展，继续围绕工业硅、碳酸锂两大期货产品，完善期货产业链建设，加快丰富完善品种体系。

　　三是推动区域性股权市场建设走在全国前列。其一，提高私募退出便利性。其二，推动广东股权交易中心、深圳前海股权交易中心的“专精特新专板”高效运作。鼓励相关企业利用新三板“绿色通道”、“公示审核”的便利机制进行转板挂牌。其三，统筹发展省内两家区域股权市场，做好上市标准、交易标准等规则的对接。

　　优化完善财政和政府治理体系方面，罗志恒建议一是适度下沉部分省级财力到市县，激发地市发展的积极性和能力。二是招商引资权限从乡和村逐步上收到区县，避免碎片化发展。