菲律宾总统马科斯在11月中旬的中菲元首会晤上表示“愿同中方积极探讨推进海上油气共同开发”，但到了12月初，态度一转，声称从海上获得的资源对于菲律宾来说至关重要，因此菲律宾政府正寻找其他方式推进联合石油勘探，并可能不限于政府间讨论。

　　若直白说来，所谓的另寻他法，就是有可能绕开中国政府，自己单干或找第三方合作开采海上油气。

　　回顾过往，中菲联合开发南海油气一事，几经波折。单就最近几年来看：

　　2018年11月，中菲双方签署《关于油气开发合作的谅解备忘录》，成立油气开发合作政府间联合指导委员会，加速海上油气开发合作磋商，但受多重因素影响，持续近四年的双边磋商谈判“只开花、不结果”；

　　2022年6月，杜特尔特政府直接宣布，受菲宪法限制和海上有关争议的制约，已停止和中国在南海的油气合作谈判；

　　2022年9月，刚上任的马科斯、外长马纳罗均通过不同途径表示，有意重启菲中南海油气共同开发协商；

　　再来，就是前文提到的，菲方态度短期内又反复不定。陷入僵局的中菲南海油气共同勘探开发合作仍在等待新的转机。

　　阻碍重重

　　中菲南海油气共同勘探开发至今未能取得实质性进展，与面临的多重阻碍密不可分。

　　一是，菲宪法、国内法律与仲裁案，制约争议海域资源的合作开发。

　　菲坚持有关海域是菲律宾无争议的专属经济区和大陆架，菲宪法禁止在该国专属经济区内“共同开发”。而菲法律也规定，共同开发必须满足“60/40原则”，即菲方在合作中必须至少持有60%的股份。

　　所谓“南海仲裁案”裁决结果则全面否决了中国在南沙群岛的主权权利和海洋权益，菲国内主张以此为前提与中国磋商谈判的呼声从未止歇，企图把“仲裁裁决”成果扩大化、利益实际化。可以说，这场“政治闹剧”不但没有缓解中菲之间的海上分歧，反而使得双方推进争议海域的海上合作面临更大阻碍。

　　二是，南海争端导致合作区域的选择既敏感又复杂。

　　南海问题涉及“五国六方”，相关争端方的主权和权益主张重叠交错，合作区域的选择是中菲南海油气共同勘探开发合作成败的关键。

　　目前来看，有三种不同类型的选区方案可以列入讨论范畴：

　　第一，合作区域全部位于中菲争议海域，例如位于礼乐滩的SC 72区块，中菲越三方在此开展联合地震勘探调查；

　　第二，合作区域位于双方无争议海域，位于巴拉望岛西北近海的SC 57区块可优先考虑；

　　第三，合作区域部分存在争议，例如，已开展初步调查工作的SC 59区块和SC 75区块。

　　菲律宾公开招标的部分油气区块位置示意图

　　（图中界线范围、油气区块及钻探井等的位置，为作者参考相关文件自绘，仅供参考）

　　三是，中菲之间相向而行的合作意愿、真诚协商的合作理念不足。

　　争议海域海上合作的成功离不开当事方的相向而行、真诚协商。换言之，中菲开展南海油气共同勘探开发合作不是一方在求另一方，更不是一方强迫另一方，也不应该是一方获利而另一方利益受损。

　　然而，目前菲国内有些人把海上合作当作可以漫天要价的政治筹码，当作国内斗争需要的政治做秀工具或可有可无的政治牺牲品，提出不切实际的要求或消极应对、制造障碍，这是持续近四年的中菲南海油气开发合作磋商未能取得实质性进展的根本原因。

　　实际上，中菲在磋商谈判过程中还曾邀请双方多家油气公司高层参与会议，但因油气开发前期投入高、技术风险大、资金回收期长，且很可能受政治因素干扰，菲方油气公司出于此种现实因素考虑，参与开发合作的意愿并不强烈。

　　四是，域外因素的干扰与菲国内“亲美”势力抬头。

　　以美国为首的域外势力在南海问题上选边站、拉偏架，在南海地区事务中制造紧张、鼓动对抗，把南海当作地缘政治博弈的舞台而积极培育代理人，不断坐实其干扰者和破坏者的身份，对区域海上务实合作与南海地区规则构建造成的负面影响不可忽视。

　　杜特尔特上任后奉行独立自主外交政策，主动缓和及加强与中国的关系，而淡化和削弱菲美军事合作。当前，菲新政府虽延续对华友好政策，但也注意修复和强化菲美同盟关系，菲国内“亲美”势力有所抬头。

　　11月22日，美国副总统哈里斯就访问了位于菲律宾西南部的巴拉望岛，以示美国对重振美菲安保同盟的决心，还在演讲上谴责了中国一通。这一行径可谓直接明了地诠释了美国对南海的野心及阻挠、歪曲中菲务实友好合作的意图。而哈里斯一走，马斯克的对华态度相较之前有所强硬，这一变动无疑不容忽视。