每经记者 李孟林 高涵 每经编辑 高 涵

上周，美国参议院先后通过了1.2万亿美元的基建法案和3.5万亿美元的预算草案框架。大规模支出将给美国经济带来何种影响，是否会给美国的通胀压力火上浇油？《每日经济新闻(博客,微博)》记者连线华盛顿特区经济和政策研究中心创始人之一迪恩·贝克，以及约翰斯·霍普金斯大学经济学家路易斯·金特罗展开分析。

此外，联合国政府间气候变化专门委员会近日发布报告表示，未来极端天气可能更为频繁，且报告首次明确肯定人类活动对气候变化的影响。报告警告称，在未来几十年里全球所有地区都将面临气候变化加剧的考验。

对GDP刺激作用有限

当地时间8月10日，在经过数个月的商讨拉锯之后，美国国会参议院通过了总额达1.2万亿美元的跨党派基础设施投资法案。8月11日凌晨，参议院又以微弱优势批准了3.5万亿美元的预算草案框架。两项法案都有待众议院审议批准，前景仍然存在不确定性。

“基础设施投资和就业法案”获得两党支持，在参议院以69票赞成、30票反对的投票结果通过。除去为现有联邦公共工程项目提供资金外，基建法案新增的支出约为5500亿美元，将在五年内投资于修建道路、桥梁等重大项目，改善铁路、机场等公共交通设施，更新供水供电系统、改善宽带网络等。

这一法案的最终规模比拜登政府一 开始提出的2.25万亿美元基建计划大幅缩水。美国宏观经济学家、华盛顿特区经济和政策研究中心创始人之一迪恩·贝克在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，5500亿美元的规模或将让美国明年的GDP增加0.2个百分点，其直接影响并不显著。贝克是最早指出美国在2008年金融危机前存在房地产泡沫的经济学家之一。

“（法案）最大的作用是推动美国经济朝电动汽车和清洁能源的方向转变。”贝克分析道。他指出，新增支出项目中，75亿美元用于在全国修建电动车充电桩、超700亿美元用于升级全国电网系统、75亿美元用于采购电动校车，这些支出将有助于美国经济走向更加绿色的发展道路。

约翰斯·霍普金斯大学研究城市发展的经济学家路易斯·金特罗（Luis Quintero）对《每日经济新闻》记者表示，基建法案在形成的过程中，剔除了社会福利和环境方面的基础设施，仅在传统基建项目上达成一致。

金特罗认为，短期来看，按照白宫的预测，基建法案投资将在未来十年平均每年带动200万个就业岗位。“但升级基建设施，如增强应对气候变化的能力、提供更好的通讯服务，将带来长期的生产率提升，这些影响更为深远。”

“通胀的担忧被夸大了”

不少批评者指出，1.2万亿美元加3.5万亿美元的大规模支出，将给美国目前面临的通胀压力火上浇油。

近期，美国房价和二手车价格“高烧不退”，而美国劳工部8月11日公布的数据显示，7月美国消费者价格指数（CPI）同比上涨5.4%，为2008年以来最大的单月同比升幅。但从环比来看，7月份CPI及剔除食品和能源价格后的核心CPI环比增幅下降，物价压力有所减弱。

金特罗认为物价虽然在上涨，但总体而言通胀水平低于预期，而基建投资带来的经济效益将是长期持续的，看待新增支出时眼光应放长远些。

贝克则认为通胀的担忧被夸大了，目前的价格上升主要是由新冠疫情造成的供应链瓶颈问题导致的。此外，基建法案大部分的投资将在2022年后才开始实施，而3.5万亿美元预算法案则计划通过对富人和大公司加税来抵消支出，这也会限制可能出现的通胀。

“我认为当前有理由担心通胀，但是当两项支出计划的效果开始显现时，通胀不大可能是个问题。”贝克如此说道。

审批前景面临不确定性

基建法案接下来将递交给众议院审议通过，再由美国总统拜登签字成为法律。目前众议院仍处在8月休会期，预计将于秋季开始审议。

参议院议长佩洛西一再表示，希望能将基建法案与3.5万亿美元的新财年预算法案“挂钩”，在参议院通过后者之后，再由众议院同时审议两项法案。

因此在基建法案通过之后，参议院立即开启了对2022财年（2021年10月1日至2022年9月30日）的预算框架草案的辩论，并在第二日凌晨以50比49的微弱优势通过。

预算方案拟加大对教育、医疗保健、应对气候变化等方面的投资，同时加大对富人和大企业的征税力度。有评论指出，这项预算方案将是美国自上世纪60年代以来社会保障体系的最大规模扩充。

参议院的批准仅仅是预算方案成行的第一步。接下来参议院各下属委员会将按照该预算框架起草相关立法文本，并于9月15日提交参议院审议。

对于预算草案的规模，除共和党的一致反对之外，民主党内也出现了一些不同的声音。目前民主党在两院仅占小幅优势，如无法统一党内意见，则捆绑在一起的两项法案的审批前景将面临不确定性。

贝克认为预算案还需要艰苦的商讨工作：“佩洛西和参议院民主党领袖查克·舒默都要作出让步才能确保足够的票数。我猜预算法案最终能够获批，但可能需要砍掉几千亿美元。”

（注：采访内容仅代表受访者个人观点，不代表每日经济新闻立场，亦不构成投资建议）

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