每经记者 李可愚 每经编辑 贾运可

时隔六年，服务业扩大开放综合试点再次“扩容”。

4月20日。中国政府网发布《国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复》，这份文件指出，同意在天津市、上海市、海南省、重庆市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起3年，并原则同意四省市服务业扩大开放综合试点总体方案。

《每日经济新闻(博客,微博)》记者注意到，此前的2015年5月，国务院同意在北京市一地开展服务业扩大开放综合试点。有分析指出，6年之后国务院一次同意四个省市加入服务业扩大开放综合试点的队伍之中，意味着我国高水平对外开放迈上了一个新台阶。

试点探索范围将更全面

服务业扩大开放综合试点何时能在此前北京一地的基础上得到“扩容”，一直是受到高度关注的话题。在今年3月全国两会期间公布的政府工作报告中，对此作出了明确部署。报告指出：“推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点”。这一表述意味着2021年内服务业扩大开放综合试点“扩容”，可以说已经是水到渠成。

而在一个多月之后，服务业扩大开放综合试点新加入了天津、上海、海南、重庆四个新成员，使得政府工作报告中提出的任务得以迅速落实。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受采访时对《每日经济新闻》记者表示，此前，服务业扩大开放综合试点只有北京一地“入围”，是因为北京一向在服务贸易领域走在全国前列，又有举办中国国际服务贸易交易会（服贸会）的“加持”。北京带头展开服务业扩大开放综合试点，符合北京的城市定位。

谈及“扩容”的重要性时，白明向记者指出，在现阶段，扩大服务业对外开放，光靠北京一个城市的试点是不够的，需要在不同的地方进行全面探索，这样一来也更有推广复制的价值。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员刘涛此前分析认为，新增试点将综合考虑三方面的条件：一是服务业和服务贸易发展基础，二是制度创新和治理能力，三是示范和带动作用。符合这三方面条件的一些重要城市群核心城市，将会承担试点的重任。

倒逼国内服务业创新发展

从此前的北京一地，到津沪琼渝四地一并被纳入服务业扩大开放综合试点的范围，新增的试点地区，又将呈现出怎样的特色？

对此，白明向《每日经济新闻》记者分析指出，从这四个地方的定位看，上海的目标是建设国际经济、金融、贸易、航运中心；天津是北方的产业中心；海南正在探索建设自由贸易港；而重庆是中西部省份的重要代表。在这些地方推进的服务业扩大开放综合试点和能够发展的服务贸易种类，将比北京更加全面。

比如说，在生产性服务业领域，这四个地区相对于北京有更大的发展空间，而在其他的平台和应用场景，这四个地区也可能结合自身资源配套开发出更多的特色。

《每日经济新闻》记者注意到，上海金融与发展实验室副主任张湧此前分析指出，中国将进一步增设服务业扩大开放综合试点，让制度创新更好服务于服务业扩大开放。这一举措将鼓励外资以“商业存在”形式提供更多更好的服务业内容，有利于倒逼国内服务业创新发展和供给侧结构性改革。

事实上，国务院在批复中也强调，试点要按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕本地区发展定位，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势，促进建设更高水平开放型经济新体制，为加快构建新发展格局作出贡献。

随着信息技术升级和数字贸易发展，我国新兴生产性服务贸易前景广阔。近十年我国新兴生产性服务贸易收支规模年均增速为8%，其中计算机服务和知识产权使用费收支规模年均增速分别为17%和13%，而美国、德国和日本新兴生产性服务贸易收支规模年均增速分别为4.6%、5.5%和6.6%。