作者： 林小昭

  小学在校生数量变化，是衡量一个城市、区域人口流动变化的重要指标。2013年以来，我国区域经济发展分化明显，尤其是东北地区面临着较大的下行压力，人口外流。这个过程中，小学在校生数量也出现明显减少。

  第一财经记者梳理了东北地区31个地市2013年以来小学在校生数量，仅沈阳、大连和长春三个城市的在校生数量为正增长，包括哈尔滨在内的其他城市均为减少，其中四平、齐齐哈尔等城市下降幅度较大。

  需要说明的是，部分地市数据不详，在此没有纳入统计；另外，大连的数据为义务教育阶段的数据；葫芦岛2013年的数据缺失，在此采用2014年的数据；通化和辽源暂无2019年的数据，在此采用2018年的数据。

  仅“沈大长”三城在校生增加

  统计数据显示，2013年，我国普通小学在校生9360.5万人，2019年这一数据为10561.2万人，6年间增加了1200.7万人，增长12.83%。但在东北地区，2013年以来，辽宁、吉林和黑龙江三省小学在校生数据均出现减少，减少的数量分别为9.3万人、17.63万人和26.1万人，三省合计共减少了53.03万人，相比2013年下降了10.7%。

  上述31个城市中，仅沈阳、大连和长春的小学在校生数量有所增加。这其中，虽然大连增量达到了6.2万人，但由于大连为义务教育阶段的数据，因此若平摊到小学阶段，则增量或在4万~5万之间。

  相比之下，辽宁省会沈阳近六年小学在校生增加5.9万人，是整个东北地区增量最多的城市。作为大区中心城市以及东北地区唯一的特大城市，沈阳近年来大力放宽落户门槛，吸引人才。

  今年4月初，沈阳市出台了全面取消人才落户限制、进一步放开落户政策的7条补充意见，真正实现人才落户“零门槛”。根据当地统计，自2020年4月3日至6月8日17时，沈阳市通过“落户新政”迎来22457名“新市民”，其中购房、三投靠、人才引进落户者居多。可见沈阳在东北地区的吸引力。

  近年来，沈阳的人口总量也明显增长。数据显示，2018年末，全市常住人口831.6万人，比上年末增长0.3%，户籍人口746万人，增长1.2%。2019年末，沈阳全市常住人口832.2万人，户籍人口756.4万人。可见，有不少常住人口转变为户籍人口。

  长春2019年的小学在校生数量也达到了40.4万人，比2013年增加了0.9万人。根据近两年长春的统计公报，2018年末长春全市户籍总人口为751.3万，2019年末为753.8万人，也明显增长。

  上述3个正增长的城市全部为副省级城市，这也说明，在近年东北人口外流的过程中，有一部分流向了东南沿海地区，还有一部分流向了东北的几个中心城市。

  吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经记者分析，在东北，普通地级市与这几个中心城市的差距比较大。比如在吉林，省会长春要比其他地市发达很多，教育资源集中，在这种情况下很多人就会将小孩送到省会城市去读书。另外，小学生到中心城市读书，往往是由于父母到中心城市工作，大城市就业机会比较多，在这种情况下，人口以及小学生逐渐向中心城市集中。

  不过东北四个副省级城市中，哈尔滨小学在校生数量也出现下降，由2013年的42.23万人下降到2019年的39.88万人，减少了2.35万人，下降幅度较小。这一方面是由于哈尔滨总人口超过了1000万人，但下辖9区、7县和2个县级市，相当一部分的人口来自下辖的县市，这些县市的人口也在外流，有一部分流向哈尔滨市辖区，也有一部分流向了沿海发达地区。

  从高校毕业生的流向也能看出东北人口的流动趋势，其中东北几所名校的毕业生去向分布颇具代表性。

  哈尔滨工业大学的本地留存率仅为11.89%，在哈工大的就业地区分布中，最高的是广东，占比高达19.5%，第二去向是北京，为17.13%。位于沈阳的东北大学的毕业生本省留存率也只有17.2%，位于长春的吉林大学为27.02%，大连理工大学也只有27.54%。这几个名校毕业生的省外去向，位居前两名的主要是北京和广东。此外上海、浙江等地也是东北名校毕业生的主要就业地。

  普通地级市面临收缩

  上述31个城市中，有28城出现小学在校生减少，主要来自普通地级市，其中四平、齐齐哈尔下降幅度较大。

  数据显示，四平2013年小学在校生为18.85万人，2019年为9.56万人，减少了9.29万人。衣保中对第一财经记者分析，四平与长春距离近，是吉林省中部城市群的组成部分，联系很紧密，有不少人流向了长春。

  衣保中说，普通地级市小学生数量减少，主要还是因为产业不发达，导致就业机会少，年轻人口外流，整体老龄化程度比较高。

  小学在校生的数量变化只是一个缩影，在东北地区，除四个副省级城市，普通地级市无一进入到中国GDP百强市行列。衣保中说，东北的地级市大部分是产业结构比较单一的城市，都是因为某个产业需要而发展起来的，由于没有形成综合性的城市功能，一旦某一个产业出现衰退，整个城市的经济就丧失了发展活力。

  尤其是随着2014年以来能源价格的下行，这些产业结构单一的地级市都面临着较大的压力，不少城市呈现收缩的局面，其中人口减少幅度较大的城市有鹤岗、鸡西、鞍山、抚顺、本溪、牡丹江等地。

  厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，区域的均衡发展主要是指人均GDP、人均收入的均衡，而不是总量的均衡。要允许资本、劳动力等要素自由流动。比如东北地区有不少人到了中心城市和沿海发达地区，当地有很好的土地资源可以发展农业，这样一来人均、户均的土地资源就大幅改善，从动态角度来说，也有利于区域的均衡发展。