作者： 陈益刊

  8月10日，财政部公开了2019年全国财政决算，36张表格及说明中成千上万个数据，较为详细地说明了去年全国三四十万亿元收入怎么来的，以及如何花的。

  与去年初财政部收支预算数据相比，最终决算数有较大差距，这背后反映了积极财政政策实施的效果。

  这些收入为何超收或短收上千亿

  《关于2019年中央一般公共预算收入决算的说明》显示，第一大税种国内增值税预算数为30040亿元，结果决算数为31160.46亿元，为预算的103.7%，比预算超收1120.46亿元。

  财政部解释，这主要是实施大规模减税降费后，税源增长高于年初预期，其中软件企业、资源综合利用企业等增值税退税决算数为1357.81亿元。

  去年我国实施了总规模超2.3万亿元的减税降费政策，其中增值税减税约1万亿元。正是考虑增值税减收，去年对增值税预期相对较低。不过多位财税专家告诉第一财经记者，减税规模不等于同等规模的减收，因为部分企业减负后可能会加大投资力度，一些企业经济效益由此转好，反而缴纳更多税。

  与增值税超收不同，个人所得税则是短收。

  2019年个人所得税预算数为7740亿元，决算数为6234.19亿元，比预算短收1505.81亿元。财政部解释，这主要是提高基本减除费用标准和实施6项专项附加扣除政策的减税规模超出预期。

  新个税减税政策给老百姓(603883,股吧)减负高达4604亿元，使2.5亿纳税人直接受益，人均减税约1842元。正是因为个税减税政策力度大，且不折不扣落实到位，所以减收超过预期。

  去年大规模减税降费效果比较明显。据财政部数据，去年减税降费拉动当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。

  去年减税降费规模超过预期，为了弥补由此造成的财政收支缺口，去年中央财政增加特定金融机构和央企上缴利润也超预期。

  2019年国有资本经营收入预算数为5650亿元，但最终决算数为6659.03亿元，比预算超收1009.03亿元，这主要是增加特定金融机构和央企上缴利润所致。

  支出高增速引关注

  中央财政钱怎么花备受市场关注。去年的中央财政支出中，对地方转移支付支出近7.5万亿元，同比增长约7.4%。

  与上一年决算数相比，去年决算数增幅较大的几项支出，体现了中央财政积极财政政策发力的方向。

  首先，受大规模减税降费影响，中西部地区基层财力紧张，因此去年中央对地方转移支付资金重点支持欠发达地区。

  比如，去年中央对老少边穷地区转移支付同比增长16.7%，均衡性转移支付（约1.56万亿元）同比增长10.9%。

  其次，中央财政在应对自然灾害方面、支持非洲猪瘟疫情防控方面支出明显增加。

  比如，去年自然灾害防治体系建设补助资金同比增长285.8%，不过远没达到年初预算目标，只完成预算的69.1%，这主要是自然灾害防治体系建设九大工程实施方案正在制定，部分资金延后下达。去年中央财政安排生猪（牛羊）调出大县奖励资金同比增长23.2%。

  再者，中央对科技、教育等重要领域，以及雄安新区、海南自贸港等重点区域资金投入保持较高增速。

  比如，2019年中央投入现代职业教育质量提升计划专项资金同比增长26.6%，中央引导地方科技发展专项资金同比增长56.9%，医疗服务与保障能力提升补助资金同比增长80.8%。

  在区域支持方面，2019年中央首次设立东北振兴专项转移支付，安排资金50亿元。安排雄安新区建设发展综合财力补助100亿元，同比增长100%。另外还安排支持海南全面深化改革开放综合财力补助资金100亿元，与上年持平。