作者： 金叶子

  在国民经济发展中，县域经济作为基本单元发挥着重要作用。尤其在双循环新格局下，县域也是我国新型城镇化补短板、强弱项的重要抓手。

  根据赛迪顾问近日发布的《2020中国县域经济百强研究》（下称“报告”），百强县中GDP（2019年，下同）千亿县域突破33个；此外，百强县人均GDP达到11.09万元，远超全国平均水平，已达到高收入国家水平。从区域上来看，百强县中68个县域位于我国东部沿海地区，多处于长三角、京津冀和粤港澳大湾区等城市群周边。

  前十江苏占一半

  报告显示，百强县以占全国不到2%的土地、7%的人口，创造了全国十分之一的GDP；以占全部县域不到3%的土地、11%的人口，创造了县域约四分之一的GDP。

  从区域分布看，百强县整体上呈现东多西少的趋势，其中东部地区占68席，约七成；中部地区占21席，约两成；西部地区稳中有进，占据8个席位；东北地区保持平稳，保持3个席位。与2019年相比，东部地区席位减少3位，中部地区增加2席，西部地区增加1席位。

  百强县前十中，江苏占了5席，从整体看，江苏共有25个县上榜，是上榜数最多的省份。此外，浙江、山东也表现抢眼，分别占18席和15席。这种情况也和地方经济发展水平基本吻合。今年上半年，广东、江苏、山东、浙江GDP总量位列前四，排位和这四省份2019年全年GDP总量一样。

  “江苏和浙江两个省占百强县的席位已经超过了四成，也就是说长三角区域是我国县域经济发展的核心头部区。”赛迪顾问县域经济研究中心主任马承恩对第一财经记者表示。

  2019年全年，江苏的地区生产总值为99631.52亿元，增长6.1%，离10万亿大关仅一步之遥；同时，江苏的人均GDP超过12万元，仅次于京沪，高居第三。这离不开江苏下辖13个地市的强劲实力，2019年这13个地市的GDP均突破3000亿元大关。

  值得一提的是，百强县前十中，昆山、张家港、常熟、太仓均来自苏州。苏州也是今年上半年江苏省内GDP最高的城市，完成地区生产总值9050.24亿元。

  随着长三角一体化的提速，江浙多城进一步缩短了与上海的空间距离。今年7月初，连接起上海、苏州、南通的沪苏通铁路开通。全线设赵甸、南通西、张家港北、张家港、常熟、太仓港、太仓、太仓南、安亭西9个车站，解决了南通“向南不通”的难题，不仅让苏中地区受益，也使得苏州所辖的苏南三地张家港、常熟、太仓终结了“地无寸铁”的历史。

  未来如何发力

  根据报告，百强县发展的主要动力是第二产业，第二产业增加值超过5万亿元，占比高达51%，高出2019年全国平均水平12个百分点。而百强县在第三产业产值占比、第三产业发展速度、对外经济开放度和存款吸附能力等方面仍与头部省份存在较大差距。百强县总体处在工业化后期。

  不过，在马承恩看来，这其中也有一个发展过程的必然趋势。

  他表示，在全国1879个县里，能够找到我国各个阶段发展的缩影，既有经济发展得特别好的地方，也有经济发展相对弱的地方。而未来的大趋势一定是一、二、三产业协同发展，不会出现二产全部消亡或者三产全部崛起的状况。

  “经济发展速度排在中后的县域，需要完成工业化中期、工业化后期的一个发展历程；排名比较靠前的可能就从曾经的生产型县域，逐渐地向服务生产型的县市去转变，再往后就是朝着智能化、智慧化，服务生产型城市转变。”马承恩说。

  今年4月，国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出优化城镇化空间格局，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。加快印发指导意见，明确发展目标和建设任务，加大要素保障力度和政策扶持力度，抓紧补上新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。

  以排在前十的张家港、太仓为例，这两个县正在加快融入上海大都市圈提高城市产业的升级转型。

  太仓市委副书记、市长汪香元表示，上海作为长三角一体化发展的龙头，肯定会对周边有虹吸，但上海围绕五大中心进行产业调整，更有溢出，受益最大的肯定是离得最近的地区。太仓要做实开放再出发“硬核”举措，打造“最舒心”营商环境，把各种优质溢出资源接得住、留得下。

  就在6月27日，复星集团表示，复星旅文集团紧密结合高铁发展，将以太仓复游城为抓手，加大在苏州的文旅产业投入。太仓复游城的总建筑面积约129万平方米，项目开发成本预期约132亿元。基于沪苏通铁路的开通，复游城项目南站片区率先建设，该项目位于太仓市科教新城，紧邻沪苏通铁路太仓南站，与上海嘉定区近在咫尺。核心旅游产业部分将于2024年完工、2025年陆续营业。

  同样的，张家港上半年新兴产业投资表现亮眼，全市新兴产业投资同比增长29.3%，占全社会投资的比重为31.3%，同比提升3.0个百分点，占比位居苏州五县市第一。分行业看，软件和集成电路、新型平板显示、高端装备制造、新能源行业增长较快，分别增长528.9%、139.4%、84.5%和30.3%。

  “未来中小城镇的发展，得找几个着力点，其中一个就是从区位的角度深入融入都市圈的建设。过去我们说区位优势就是空间距离上的远和近，在目前内外循环引擎的背景下，也有对产业赛道的选择。”马承恩举例说，未来判断一个产业好不好，还要看这个产业是在线上还是在线下，是在链上还是在链下。因此，当前在城市之间协同发展的效能强不强，不仅仅看物理空间，人才、技术、资本以及信息，还有产业协同发展的错位配套能力，都是未来区域协同发展的重要的一股力量。

  除此之外，百强县消费旺盛、要素吸附能力强，富民和强县并举成为县域经济发展的现实目标。

  报告显示，百强县居民收入和消费能力远高于全国平均水平，2019年人均可支配收入为3.87万元，城镇居民人均可支配收入达到4.8万元，农村居民人均可支配收入达到2.54万元，比当年全国水平分别高出26%、13%、59%。