2015年底至2017年初，受国内外多重因素影响，我国外汇市场几度出现较严重的“跨境资本大规模流出―外汇储备持续下降―人民币贬值压力增大”负向螺旋。按照党中央、国务院决策部署，外汇管理部门会同相关部门综合施策，积极采取稳定外汇市场的综合性措施，避免了可能发生的高强度外汇市场冲击。在总结应对冲击经验的基础上，国家外汇管理局潘功胜局长于2017年中提出了跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。外汇领域微观监管是跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架的重要组成部分。结合国际国内金融监管经验和我国资本项目可兑换进程，我国外汇领域微观监管应具备“三支柱”。

  一、外汇领域微观监管的“三支柱”

  支柱一是实需管理、交易真实性审核，从重事前审批转向强调事中事后监管，确保现有外汇管理政策有效落地执行。

  支柱二是行为监管，旨在维护外汇市场竞争秩序，保护消费者、投资者合法权益。

  支柱三是微观审慎监管，避免市场主体过度的外汇风险承担，避免由个体货币错配风险、汇率风险导致资不抵债，进而引发系统性风险。