预计2019年，按照现在的方案可以减轻养老保险的缴费负担约1900亿元，同时减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担约1100亿元，三个险种合计全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。

　　《降低社会保险费率综合方案》日前已由国务院办公厅印发。“预计2 0 19年，按照现在的方案可以减轻养老保险的缴费负担约19 0 0亿元，同时减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担约110 0亿元，三个险种合计全年可减轻社保缴费负担3 0 0 0多亿元。”4月4日下午，在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，人社部副部长游钧表示。

　　2019年三险减负3000多亿元

　　《降低社会保险费率综合方案》(下称《方案》)明确多项降费率措施。游钧介绍，其中涉及直接降费率的措施有两项：一是降低养老保险的单位缴费比例。从2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险(包括企业和机关事业单位基本养老保险)单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。

　　二是将现行阶段性降低失业保险和工伤保险费率的政策(即失业保险继续实施1%的总费率、工伤保险费率各地继续根据养老保险基金累计结余情况确定降低幅度)延期一年到2020年4月30日。

　　游钧表示，养老保险是社保单位缴费中的“大头”，因此两项措施中，养老保险单位缴费比例较大幅度降低，是此次社保降费率中的“关键性的举措”。

　　两项降费措施预期能多大程度减轻企业压力？

　　游钧表示，经过测算，预计2019年可以减轻养老保险缴费负担约1900亿元，同时减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担约1100亿元。“三个险种合计全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。”他说。

　　统一降至16%，促进市场公平竞争

　　此次降费尤其是降低养老保险单位缴费比例后，将会产生哪些效果？

　　游钧指出，相较之前20%或19%的费率水平，单位缴费比例降至16%，一次性降低了3至4个百分点，相当于降低1/5，可以较大幅度地减轻企业社保缴费的负担。

　　而且，此次降费受益面更广，如各类用人单位都可以从中受益，受益省份范围也更大，即除了广东、浙江两省以外，其他各省都可将费率降到16%，且不设任何条件，普惠性更强。

　　游钧表示，此次降费率将有利于促进营造公平的市场竞争环境。他指出，目前各省份企业缴费比例不统一，“高的达到20%，低的14%，导致各地企业负担不同，竞争不公平”。他还表示，越是经济活跃、发展快的地方，吸引的劳动力越多，养老负担越轻，费率就越低；越是老工业基地，人口老龄化严重，养老负担越重，费率就越降不下来，也更难以吸引企业投资、扩大就业，因此“陷入一种恶性循环之中”。

　　“这次降费以后，全国的费率差异将明显缩小，这样有利于均衡企业的缴费负担，促进形成公平的市场竞争环境，也有利于未来实现养老保险的全国统筹。”他说。

　　焦点

　　人社部

　　工资水平较低职工缴费负担减轻

　　“工资水平较低的职工，缴费基数可相应降低，缴费负担就会减轻。”人社部副部长游钧在谈及降低社保缴费基数对职工的影响时表示。

　　社保缴费基数过去“标准过高”，缴费负担过重

　　《方案》提出各省应参考“本省城镇非私营单位就业人员平均工资”和“城镇私营单位就业人员平均工资”，然后加权计算得到“全口径城镇单位就业人员平均工资”，以此核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。

　　游钧介绍，单位、个人缴纳社保费金额与两个因素有关，即缴费比例(费率)、缴费基数(费基)。调低费率或调低费基，都会导致缴费金额的减少、缴费负担的减轻。

　　南都记者了解到，过去社保缴费基数的确定，是以统计部门发布的上一年“城镇非私营单位在岗职工平均工资”为依据，以基数的300%作为上限，60%作为下限。

　　他指出，非私营单位在岗职工平均工资较高，如2017年我国城镇非私营单位在岗职工的月平均工资是6343元，同期私营单位从业人员的平均工资为3813元，前者是后者的1.66倍。所以，以“非私营单位在岗职工平均工资”作为确定缴费基数上下限的指标，在实际操作过程中，就出现了“标准过高，导致负担过重”的情况。

　　降低缴费基数，低收入职工、小微企业受益

　　游钧表示，调整后的平均工资计算口径，更能合理反映参保人员实际平均工资水平，用它来作为确定缴费基数上下限的指标，“工资水平较低的职工，缴费基数可相应降低，缴费负担就会减轻”。

　　游钧指出，小微企业和劳动密集型企业的工资水平总体偏低，不少职工是按照缴费基数的下限来缴费。“调整以后，以职工缴费基数下限缴费的企业，在单位费率降到16%的基础上，实际缴费负担通过口径的调整，可再下降2到3个百分点。”他说。

　　《方案》要求完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。对此游钧指出，考虑到个体工商户和灵活就业人员没有稳定的工资性收入，为便于他们参保缴费，原来政策规定是以本省上年度在岗职工月平均工资作为缴费基数，这次《方案》明确他们可以在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数，“选择的范围扩大了”。

　　“收入低的可以选择低基数缴费，这样可以减轻缴费负担；收入高的人员也可以选择较高的缴费基数，来提高自己退休后的养老金水平，体现‘多缴多得’。”游钧说。

　　财政部

　　降费不会造成养老金支付风险

　　“我们完全有信心在切实减轻企业社会保险缴费负担的同时，确保广大退休职工社保待遇不受影响，确保养老金合理增长并按时足额发放。”财政部社保司司长符金陵在谈及社保降缴费政策对职工的影响时这样表示。

　　降费不会影响养老金的发放

　　《方案》明确自2019年5月1日起，各地将养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%；延长阶段性降低失业保险、工伤保险缴费率期限；合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数等措施。

　　我国部分省份养老保险基金面临较大的收支矛盾，降低养老保险单位缴费费率后，职工养老金待遇按时足额发放是否会受到影响？“降费会减少基金收入，但不会影响养老金的发放。”符金陵表示，降低养老保险费率可以有效减轻企业社保缴费负担，同时确实会减少养老保险基金收入，加大基金收支压力。

　　不过符金陵指出，，降费不会造成养老金支付风险。因为从总量上看，全国养老保险基金整体收大于支，滚存结余不断增加。根据最新年报统计，2018年企业职工基本养老保险基金各项收入3 。7万亿元，支出3 。2万亿元，2018年底累计结余达4 。8万亿元。他表示，降费后，未来几年仍能保持当期收支略有结余，绝大部分省份不会存在“穿底”的情况。

　　多举措应对降费后基金收支压力

　　为应对降费后基金收支压力加大的问题，符金陵表示，财政部门和人社部门已制定措施来确保养老金按时足额发放。

　　首先是各级财政将继续加大对基本养老保险基金的补助。2019年中央财政安排补助资金5 285亿元，同比增长9.4%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜，同时地方财政也安排了补助资金。

　　其次，基本养老保险基金中央调剂力度也将进一步加大。2019上解比例提高到3 。5%，全年调剂基金的规模将达到6000亿元左右，受益省份受益规模将达到1600亿元左右，可以进一步缓解基金缺口较大地区的养老金支付压力。

　　最后，压实省级政府的主体责任。他表示，个别省份在通过中央调剂和中央财政补助后，基金仍然可能存在滚存缺口。这些省份省级政府要强化责任，建立健全省、市、县基金缺口分担机制，多渠道筹措资金弥补基金缺口。在省级政府主体责任充分落实到位的基础上，中央可对核定后的缺口按照一定比例，通过适当的方式给予帮助。

　　此外，符金陵表示，有关部门还将综合采取措施增强养老保险基金支撑能力，促进养老保险制度可持续发展，如推进划转部分国有资本充实社保基金、开展养老保险基金投资运营、加快推进养老保险全国统筹等。

　　“总之，通过中央和地方的共同努力，我们完全有信心在切实减轻企业社会保险缴费负担的同时，确保广大退休职工社保待遇不受影响，确保养老金合理增长并按时足额发放。”符金陵表示。

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