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二、国家对新能源发电实行补贴政策

近年来，国家对新能源发电实行补贴政策，支持了风电、光伏发电、生物质发电等新能源产业的迅猛发展，但也造成了新能源补贴资金缺口越来越大。

利用此次电价降价时机，解决了部分新能源电价补贴资金缺口。同时，根据工程造价降低情况和适当的项目资本金收益率水平，12月22日，国家发展改革委印发文件，降低了新建陆上风电和光伏发电上网标杆电价。

陆上风电项目上网标杆电价，2016年、2018年一类、二类、三类资源区分别降低2分钱、3分钱，四类资源区分别降低1分钱、2分钱。对光伏发电标杆电价，2016年一类、二类资源区分别降低10分钱、7分钱，三类资源区降低2分钱。

三、促进结构调整，化解过剩产能

为促进结构调整，化解过剩产能，国家利用部分电价降价空间设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。注：2016年1月1日工商业销售电价降价范围为一般工商业。

国家利用上网电价下降的空间，先后做了几项工作：（1）2015年4月20日，工商业销售电价下调1.8分钱。2016年1月1日，一般工商业销售电价下调3分钱。（2）设立了脱硫、脱硝、除尘等环保电价，目前每千瓦时合计为2.7分钱，支持燃煤机组进行环保改造。

此次又利用部分上网电价下降空间，对燃煤机组进行超低排放改造予以支持。（3）根据可再生能源法，对除居民和农业外的用电征收可再生能源附加标准，从最初的0.1分钱逐步提高到目前的1.9分钱。

（4）此次利用部分电价降价空间设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。

经国务院同意，2004年，国家发展改革委印发《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》（发改价格[2004]2909号），决定建立煤电价格联动机制，规定原则上以不少于6个月为一个联动周期，若周期内平均煤价变化幅度达到或超过5%，相应调整电价；

同时规定，发电企业要消化30%的煤价上涨因素。2012年，国务院办公厅印发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（国办发[2012]57号），在全面实施电煤价格市场化的同时，对煤电价格联动机制进行了完善，主要是明确联动机制以年度为周期，将发电企业消化比例由30%降低为10%。