当今我国经济的快速发展，增加了对水资源的有效需求。由于西部地区水利基础设施落后，水资源紧缺、水环境恶化与水量分配等一系列问题，使得一些拥有良好市场前景的工业项目因无法分配到足够水源难以在西部落脚，严重困扰着我国西部经济的有续健康发展。我国早期用水处于“计划经济”体制下，国家养水、福利供水。由于工业、农业、生活用水需求的不断增加，计划分配的用水指标早以不能满足社会用水需求。水资源管理的责、权、利界定不清，水资源过度开发和企业超标排污，水资源短缺和水资源浪费并存，使国家作为水资源所有者的利益严重受损。所有权虚置，国有资产大量流失，形成经济发展中的“水资源空心化”现象。水资源如何得到最优配置并产生巨大的综合经济效能，已成为一个至关重要的问题。在2005鄂尔多斯水权置换与举世瞩目的南水北调工程根据每个城市的需水量按比例确定相应的股权进行投资，这说明我国在水资源经济管理上迈向了市场化，为我国经济建设释放出更广阔的发展空间。 　　开创水制改革先河 　　2008年2月1日正式实施的《水量分配暂行办法》和2006年颁布实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》互为补充。这两部法规规章的颁布实施，标志着我国初始水权分配制度已经基本建立。将水资源配置引入了市场机制，这是一套不同于以往以计划用水和定额用水为管理手段的水资源管理体系。２００５年，一次史无前例的水资源“革命”—— 水权置换在杭锦旗拉开了序幕。杭锦旗黄河南岸灌区是鄂尔多斯市最大的引黄灌区，灌区总灌溉面积５６．２９万亩，始建于上世纪６０年代。长期以来由于灌溉方式落后，渠系建筑物不配套，渠道渗漏非常严重，土地盐碱化严重，渠系水利用系数仅为０．３２灌区发展潜力难以挖掘，灌区的整体效益没有得到充分发挥。随着鄂尔多斯市工业化、城市化、农牧业产业化的重心逐步向沿河转移，一大批煤电、煤化工项目相继开工建设，工业与农业“抢水喝”的水资源瓶颈问题日益凸现。通过企业投资点对点实施节水改造工程，将该黄灌区节约下的用水指标置换到工业项目上。两年时间水权置换工程已投资４亿多元，建设完成鄂绒硅电联产、达电四期、亿利ＰＶＣ等７个项目的水权置换，实现置换水量共计７７７８万立方米。实施水权置换后，干渠灌溉效益显著提高，节水效果明显。从两年的试验和运行来看，节水效果主要体现在灌水时间缩短三分之一、灌水量减少三分之一、灌水费用减少三分之一等方面。渠道衬砌后流速提高，流速由未衬砌前的２公里／小时提高到３．５公里／小时，灌溉时间大大缩短，渗漏明显减少，干渠两侧积水现象基本消除，渠道水的损耗率由６８％左右下降到３５％左右。水权置换有效地满足了企业用水，水权置换实施后完成了鄂绒硅电项目段、大饭铺电厂一万亩典型示范片、达电四期和亿利ＰＶＣ（一期）项目的置换用水干渠衬砌改造，亿利ＰＶＣ（二期）项目、华能魏家峁电厂、新奥集团煤制甲醇项目的水权置换节水改造工程。企业通过节水改造，获得了用水权，赢得了更大的发展空间。 　　在我国水资源匮乏的西部黄河流域，水权置换使地方农业与工业发展在用水问题上走出困境，开辟了用水新思路。通过水权交易实现工业支持农业节水，农业节水支持工业和城市建设的优化配置，使企业摆脱发展中的用水制约，避开超采地下水资源，保护了农民合法的用水权益，赢得了区域经济的快速发展。与此同时，让人们更加认清了缺水现实，对水资源、水环境的重视程度不断提高，水的价值得到了提升。我国是农业大国，要保障13亿人吃饭，农业耕种面积不能缩小，用农业灌区节约水量来满足产业发展需求是必然选择，水权置换是现代化区域经济发展的必然趋势。 　　水利改制的融资新渠道 　　我国西部地区经济发展还很落后，建设节约用水设施需要大量资金投入，在地方政府财力普遍困难，一家一户的群众又很难承担高额节水投资的情况下，如何拓宽水利改制的融资渠道呢？传统节水在资金来源方面往往寄托于国家，一旦国家投资跟不上，目标就难以实现。然而水权交易有效地解决了“节的起、用的起”这个难题。水权置换在市场经济下，一方面，改革供水结构，打破行业垄断，在国家对供水设施的所有权不变的情况下，其经营权可分离出来，实行有偿转让，如以国家参股经营，或以招标的方式承包给竞标者营运，民间投资企业、外资企业可按照公司法的规定，组建股份制的水务集团(公司)，实行有偿服务，使企业成为真正意义上的主体。另一方面，这种产权清晰，责、权、利明确的供水结构，既解决了供水系统的建设与管理脱节问题，又能有效保证国有资产的保值增值，改变过去城市供水系统由政府包揽、国家财政投资无力的局面，实现供水系统投资主体多元化和供水系统运行的市场化。水权置换的结果引导水资源流向最有效率的地区或部门，流向为社会创造更多财富的用户。落后和欠发达的地区或部门在发展阶段通过转让水权获得发展资金，而发达地区或部门可以通过在水市场上购买水权满足快速发展对水资源的需求，达到水资源优化配置的目的。 　　市场经济的实践已经证明，水权置换促成了水资源配置的合理化。在未来20年中国人口将增至16亿，中国高速的工业化和城镇化将至少持续30年，这些将造成我国对水消耗量的急剧增加。与此同时，我国水务产业正朝投资主体多元化方向发展，在鼓励外资、民营企业等作为水务改革主要投资主体，水权置换是一个更好的水资源合理配置的杠杆。

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