尿素出口政策调整具有合理性。硫酸铵出口增加对尿素限制出口有一定的替代作用。

　　通过对可能出口调整政策的分析，国家对尿素“保供稳价”的政策没有改变，即使对出口政策调整，仍以“国内优先”为前提原则。可能出口政策调整主要是防止供应压力下国内尿素价格过低，有一定托底作用，而不会是以大幅推高尿素价格为目的。出口政策调整后，市场将明确出口预期，降低期现货价格短期受出口消息影响出现大幅波动的可能性。因此，出口政策调整将减少新产能逐步投放对尿素价格的压制作用，但同时保留价格大幅上涨的调控作用，可以平抑今后尿素价格的波动幅度，使尿素价格处于更合理的区间。

　　五一假期前出口松动消息传出，期现共振，尿素价格有所上调，伴随着假期归来，出口消息继续发酵，仍影响尿素价格。5月7日，伴随着行业重要会议的结束，出口政策松动基本落地。目前尿素出口政策放松是否合理？可能的出口政策调整如何解读？对后市尿素价格的影响程度如何？本文就此进行分析。

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　　尿素目前出口政策回顾

　　自2021年10月15日执行化肥出口法检政策以来，通过不定期调整法检时间来调控出口数量。2023年 5月5日，中国海关总署首次发布《进出口肥料检验规程》，该规程于 2023年 12月 1日正式实施。这是中国进出口商品检验部门首次发布出口肥料检验工作程序的技术规范，结束之前各地区法检通关时间、检验标准等方面没有统一规范的问题。受出口法检政策收紧影响，尿素出口量出现大幅下降。

　　2024年全年尿素出口量为26.19万吨，较去年同比减少93.84%。2025年1-3月份，累计出口量为0.63万吨，较去年同比再减少75.46%。

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　　尿素出口政策调整的合理性分析

　　随着新产能投产，尿素供需面发生变化，尿素出口政策调整存在一定的合理性。

　　（一）尿素新产能连续增加，供应保持充裕

　　据中国氮肥工业协会统计，2024年底中国尿素产能约6919万吨，比上年增加196万吨；2025年预计全国新增尿素产能高达660万吨；按照2024年的开工负荷估算，预计2025年中国尿素产量最高可达7100万吨。

　　今年国内春耕期间，国内尿素日产常态化维持在20万吨左右的历史绝对高位，氮肥资源供应充足乃至过剩。

　　（二）国内外价差高位，行业存放松出口法检呼声

　　自2024年下半年，由于国内尿素供需偏宽松，国内尿素价格持续走弱，而国际市场价格则持续走强，两者价差不断扩大。2月中旬，小颗粒国内外价差最大扩大至近200美元，大颗粒国内外尿素价格差最大扩大至180美元。后虽有所收窄，“五一”节前小颗粒国内外价差仍接近130美元，大颗粒国内外尿素价格差接近150美元。国内外价差处于高位水平下，行业存在放松出口法检呼声。2025年3月6日，由中国氮肥工业协会主办的2025年全国春季氮肥市场形势分析会上中国氮肥工业协会理事长顾宗勤表示，根据目前国内的供需形势，如果完全不出口，国内产能将明显过剩，或将导致生产企业亏损，不利于全年化肥保供大局。在满足国内需求及市场价格稳定的前提下，根据国内需求淡旺季特点，适时适量安排出口是氮肥行业发展的重要途径。在安排出口时，也要充分考虑国内供需形势和价格稳定等因素，确保出口不会对国内供需市场造成冲击。

　　（三）对出口消息的猜测引发尿素价格大幅波动

　　从2024年尿素出口法检政策收紧，出口数量大幅下滑后，对于出口消息的猜测就不断。出口消息的传出造成尿素期现货价格短暂大幅上涨，随着消息的证伪，尿素价格又出现快速回落。虽出口政策一直没有放松，但出口消息的猜测却造成了尿素期现货价格的短期大幅波动。在国内尿素供应逐渐过剩，而国内外价差处于高位的情况下，对出口政策调整的预期就一直存在。因此，明确出口政策调整可以减少因猜测原因造成的尿素价格大幅波动。

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　　替代性氮肥出口情况分析

　　虽然尿素出口受政策限制，但硫酸铵作为替代性氮肥出口却出现大幅增长。

　　尿素与硫酸铵同为氮肥，尿素含氮量46%，硫酸铵20.5%，两者有一定的替代作用。作为化工与煤化工副产品，国内市场对硫酸铵的需求量较有限，硫酸铵获得国家出口政策的支持，自2008年起享受零关税优惠，至2018年取消了出口商检制度。商检取消简化了出口流程，减少了企业的报检成本，极大地促进了出口效率。2021年10月15日，海关针对部分化肥产品实施了出口法检，但并未涵盖硫酸铵，这更进一步确立了其出口优势地位。

　　去年尿素法检严格，出口数量基本可以忽略不计，部分国际买家顺势采购我国硫酸铵代替使用，硫酸铵占据了部分本应属于尿素的氮肥市场，出口量突破新高。2024年硫酸铵累计出口量达到了1712万吨，同比增加24.3%。2025年1-3月硫酸铵总出口量405.98万吨，同比去年增长31.07%。

　　硫酸铵出口增加部分替代尿素出口受限的影响，这也是尿素供应充裕的情况下仍能保持一定的利润水平，对尿素价格也形成一定支撑。

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　　对可能出口调整政策的解读和分析

　　5月7日，行业召开相关会议。虽会后只有座谈会简报传出，未有正式的出口政策调整文件公布，但在5月9日氮肥协会发布倡议书中表述“4月30日以来，氮肥行业正在研究建立尿素出口自律机制，加强行业企业自律，实现尿素有序良性出口；同时骨干企业要响应协会号召扛起国内市场保供稳价责任，绝不趁机在国内市场涨价，破坏行业发展的良好政策环境。各企业要共同努力，为促进氮肥行业良性健康发展创造条件。”

　　这表明本次出口政策调整并不像之前一样仅是市场猜测，而是确实落地。

　　简报中明确“国内优先、适当出口、自律出口、以外补内”的基本原则，可能出现的出口政策调整包括以下几个方面。

　　出口法检：出口企业可自主选择工厂法检或港口法检模式，发改委已协调各地海关优化法检流程，但暂未统一法检时限标准。

　　时间与总量控制：本年度化肥出口窗口期暂定为5-9月，出口总量严格控制在不超过2023年出口规模。后续将在发改委指导下，由协会牵头尽快制定出口自律公约及实施细则。

　　从以上内容可以看出。

　　首先明确 “国内优先” 原则，一方面通过商业储备任务（淡季储备、救灾肥储备）、最低生产计划等硬性指标，确保国内供应稳定，避免因出口导致国内农资价格波动，威胁粮食安全。另一方面，通过价格管控机制（如设定出口价格底线、监测国内价格并启动干预）进一步体现对国内市场的保护，防止出口推高国内农业生产成本。

　　其次在时间上，5 - 9月的出口窗口期是国内消费旺季逐步结束，而淡季储备尚未开始之前。对国内农业需求和储备都影响不大。在数量上，通过计算对应配额发放总量预计不会超过425万吨，且配额将分批次发放。5月13日最新的消息是相关协会组织尿素自律出口将按化肥年度进行，本年度（截止到2026年4月）自律数量在200万吨左右，并通过调整出口节奏、时段等相应安排保证国内市场稳定和防止出口过度集中。控制出口数量的目的是减缓国内供需平衡偏宽松的局面，而不会造成供应偏紧。

　　最后在重点国别限制上特别明确本年度禁止向印度出口化肥。这是由于印度进口以招标形式，且集中在下半年，容易短期造成国内出口量大增。2023年9月份由于印度集中招标，国内月度出口一度超100万吨，对国内供需平衡和价格造成明显冲击，引发后续出口法检政策的收紧。

　　综上分析可以看出，国家对尿素“保供稳价”的政策没有改变，即使对出口政策调整，仍以“国内优先”为前提原则。可能出口政策调整主要是防止供应压力下国内尿素价格过低，有一定托底作用，而不会是以大幅推涨尿素价格为目的。出口政策调整后，市场将明确出口预期，降低期现货价格短期受出口消息影响出现大幅波动的可能性。因此，出口政策调整将减少新产能逐步投放对尿素价格的压制作用，但同时保留价格大幅上涨的调控作用，可以平抑今后尿素价格的波动幅度，使尿素价格处于更合理的区间。

　　近日相关行业协会将有出口的细节公布，包括数量的分配、时间的安排、厂检港检的情况等，短期仍会影响市场各方的心态。但随着政策消息的进一步明朗，其对尿素价格的影响将逐渐转为常态化。