糖是天然的甜味剂，是人们日常生活中的必需品，是人体所必须的三大养分之一，同时在全球经济、贸易、能源和社会发展中扮演着重要角色，其生产和贸易对全球市场有着深远影响。2024年12月2日，郑商所宣布推出白糖短期期权合约，首个合约（2507合约）将于2025年3月3日挂牌交易。目前我国衍生品市场已配置了白糖期货、白糖期权和白糖短期期权三种风险管理工具帮助企业进行商品价格的风险管理。中原期货研究所立足河南产业实体，加强对糖品种的研究，有助于相关上下游企业精细化管理，身体力行践行“扛稳粮食安全重任”的使命和担当。本系列将围绕白糖基本面情况展开介绍，本文主要介绍白糖的供应情况。本系列将围绕白糖基本面情况展开介绍，本文主要介绍白糖的产业政策情况。

　　结论预览：

　　1-宏观政策：以"稳产保供"为核心，通过良种推广、机械化生产和财政补贴提升国内产能，确保食糖供给安全。

　　2-进出口政策：实行配额管理（194.5万吨/年），国营占70%，平衡国内产业保护与进口调剂需求。

　　3-收储政策：中央储备动态轮换（15%-20%），结合仓储建设和税收优惠，稳定市场供需。

　　4-风险管理：推行"保险+期货"模式，财政补贴保费，降低农户种植风险。

　　5-广西政策：建设"双高"基地（良种率100%），专项资金支持全产业链升级，示范主产区发展路径。

　　一、宏观产业政策

　　我国自古以来就是农业大国，农业政策一直处于国家政策中的核心位置。我国在十四五期间提出“坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴”的总体部署。落实到糖产业方面，即以“保障供给安全”为核心，通过良种推广、机械化生产、保险支持和补贴政策等多措并举，提升国内糖料产能和竞争力，同时注重国际供应链稳定和可持续发展。未来，糖料蔗产业的良种化、机械化及风险管理仍是重点发展方向。

　　表1-十四五期间中央发布的历年1号中央文件

　　中央政府对白糖相关产业（主要是糖料蔗）的规划和要求以“保障供给安全”为核心，通过多措并举提升国内产能和竞争力。首先，政策强调稳定糖料生产，确保重要农产品供给安全，重点巩固广西、云南等糖料蔗生产保护区的产能，建设规模化、机械化、高产高效的优质生产基地。同时，严格落实耕地利用优先序，确保耕地主要用于粮食和糖料生产。其次，中央通过良种推广、机械化改造和政策补贴支持产业发展，包括持续实施良种良法技术推广补助、加大种苗和机收补贴力度，并探索完全成本保险和“保险+期货”等风险管理工具，以增强产业抗风险能力。此外，政策还注重推动糖料产业提质增效，加快机械化作业水平提升，培育优质良种，促进稳产提质。

　　在国际层面，政府实施农产品进口多元化战略，稳定食糖国际供应链，同时结合健康消费趋势，倡导减糖膳食，引导可持续发展。未来，中央政策将继续聚焦糖料蔗产业的良种化、机械化及风险管理，确保国内自给水平，平衡供需关系，推动产业高质量发展。

　　表2-十四五期间国务院重要部门发布的农业农村指导性文件

　　中央政府对白糖产业的规划聚焦"稳产保供、提质增效"两大核心目标，通过全产业链布局确保产业安全。在原料生产端，重点强化广西、云南等糖料蔗主产区建设，《全国高标准农田建设规划》明确分区产能目标（东南900公斤/亩、西南850公斤/亩），同时东北、西北甜菜产区分别设定650公斤/亩和450公斤/亩的产能标准。政策要求糖料自给率保持合理水平，并通过《"十四五"种植业发展规划》推动生产区域集中化，目前广西、云南甘蔗种植面积已占全国82%。产业融合方面，财政部将食糖纳入农业产业融合发展项目，构建"产业强镇-产业园-产业集群"三级体系，强化产业链协同。

　　在产业升级维度，政策着力推动技术创新和数字化转型。《推动轻工业高质量发展的指导意见》将工业用途食糖产品列入升级创新工程，十一部门联合文件更系统提出技术革新路径：包括膜法制糖、离子交换精制技术等工艺升级，以及全产业链智能化改造。种业方面专项支持糖料良种繁育基地建设，为产业提供优质种源保障。这一系列措施形成从田间到加工的全链条支持体系，既保障基础供给安全，又促进产业向高附加值方向发展，充分体现"藏糖于技"的战略思路。

　　二、进出口政策

　　表3-十四五期间我国食糖相关的进出口政策文件

　　我国食糖进出口政策以关税配额管理制度为核心，形成了一套稳定、可控的进口调控体系。根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》，食糖被列入实施进口关税配额管理的七大农产品之一，由商务部统一负责配额分配。从2022年至2025年，食糖进口关税配额总量保持稳定在194.5万吨/年，其中70%的配额分配给国营贸易企业，30%分配给非国营贸易企业，这一分配结构既保障了国家对食糖进口的主导权，又为民营企业保留了适当参与空间。

　　在政策实施层面，商务部每年发布实施细则，规范配额申请和分配流程，确保政策执行的透明度和连续性。稳定的配额总量设置体现了国家在保障国内市场供给与保护国内产业之间的平衡考量。通过这种"总量控制、国营主导"的管理模式，我国既能够利用国际市场调剂余缺，又能有效避免进口冲击对国内糖业造成的不利影响，为国内糖料种植和制糖产业提供了稳定的发展环境。这一制度设计充分体现了我国农产品贸易管理的"适度进口"原则，是实现食糖产业健康发展的重要保障。

　　三、收储政策

　　表4-十四五期间我国食糖相关的收储政策文件

　　我国食糖收储政策形成了以中央储备为核心、市场化调控与财税支持相结合的完善体系。根据《中央储备糖管理办法》，中央储备糖实行"动态轮换、灵活调控"机制，原糖年度轮换比例控制在15%-20%，市场调控需要时可增至30%以内，白砂糖则执行年度轮换制度，这一设计既保障储备糖品质，又增强了市场供需调节能力。2023年出台的《粮食等重要农产品仓储设施中央预算内投资专项管理办法》进一步将食糖仓储纳入国家重大战略支持范围，通过中央预算内投资强化储备基础设施建设，体现了"政府主导、分级负责"的储备管理原则。

　　在政策支持层面，国家通过税收优惠降低储备运营成本。2023年《关于继续实施部分国家商品储备税收优惠政策的公告》明确规定，承担食糖等5类商品储备任务的企业可享受营业账簿和储备业务合同印花税免征优惠，其他合同方仍按章纳税。这种"定向减免、精准激励"的税收政策，既减轻了承储企业负担，又保持了税收公平性。整体来看，我国食糖收储政策通过"储备轮换+设施建设+财税支持"的三维架构，实现了储备调节与市场稳定的有机统一，为保障国家食糖安全提供了制度保障。

　　四、风险管理政策

　　表5-十四五期间我国食糖相关的价格风险管理文件

　　我国食糖价格管理政策采取"市场主导、保险托底、宏观调控"相结合的综合治理模式。在市场化改革方面，2025年《关于完善价格治理机制的意见》明确提出坚持市场定价原则，推动价格充分反映市场供求关系，增强价格反应灵活性，同时强调统筹国内外市场资源，完善价格法律法规，为食糖价格市场化形成提供了制度保障。

　　在风险保障机制方面，政府建立了完善的农业保险体系来稳定糖农收益。2022年起在广西试点糖料蔗完全成本保险和种植收入保险，由中央和地方财政提供保费补贴，通过《2022年强农惠农政策》将糖料作物制种纳入中央财政保费补贴范围。财政部等部门要求优化保险赔付机制，加强承保理赔管理，有效提高了糖农种植积极性。这种"财政补贴+保险保障"的模式，既尊重市场规律，又为产业基础提供了风险缓冲，体现了政府与市场协同发力的治理智慧。

　　五、地区产业政策

　　表6-十四五期间我国广西地区食糖相关的地区政策文件

　　广西糖产业政策以"稳产提质、全链升级"为核心，构建了从种植到加工的系统性支持体系。在基础生产环节，通过《关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》和《广西糖业发展"十四五"规划》，广西强化了1150万亩糖料蔗生产保护区建设，完成504万亩"双高"基地建设，实现良种化率100%、综合机械化率63.7%，并建立保护区动态平衡机制确保种植面积稳定。政策创新性地采用"财政引导+社会参与"的多元投入机制，通过《广西糖业发展专项资金管理办法》提供良种繁育、技术推广等专项补助，并引导金融资本支持产业链发展。

　　在产业升级维度，广西实施降本增效三年行动计划，推动种植、加工、物流全链条优化。《2023年全区糖业工作要点》突出创新驱动，结合《进一步深化糖料蔗良种推广工作实施方案》重点推广脱毒健康种苗，提升单产和糖分含量。这些政策形成"保护区稳基础+专项资金促创新+良种推广提质量"的组合拳，既保障了国内食糖供应安全，又通过机械化、良种化推动产业向高质量发展转型，充分体现了广西作为全国糖业核心产区"守底线"与"促升级"并重的发展思路。

　　六、总结

　　本篇报告主要从宏观、进出口、收储、风险管理和广西主产区等方面总结我国的糖产业政策。

　　1-宏观政策：以"稳产保供"为核心，通过良种推广、机械化生产和财政补贴提升国内产能，确保食糖供给安全。

　　2-进出口政策：实行配额管理（194.5万吨/年），国营占70%，平衡国内产业保护与进口调剂需求。

　　3-收储政策：中央储备动态轮换（15%-20%），结合仓储建设和税收优惠，稳定市场供需。

　　4-风险管理：推行"保险+期货"模式，财政补贴保费，降低农户种植风险。

　　5-广西政策：建设"双高"基地（良种率100%），专项资金支持全产业链升级，示范主产区发展路径。

　　了解糖的产业政策之后，后续我们将会围绕糖的现货和期货市场进行介绍，敬请期待！

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