2024-08-23 00:00:00 证券时报 


图虫创意/供图 陈锦兴/制图

证券时报记者 卓泳 罗曼

今年以来，从中央到地方发布的多个文件，都指向规范地方招商引资制度，打破过去拼土地、拼税费、拼补贴的“内卷式”招商格局。近期有消息称，山东、江苏、安徽等省份已经有地区开始裁撤地方招商部门、取消基层招商指标，以及探索建立招商公司等新的招商引资模式。

证券时报记者多方采访了解到，实际上在中央发布多个文件之前，一些地方已经开始探索改革招商引资模式，但整体占比不算大。一位为地方政府做招商方案的专业人士对记者表示：“从县域来看，真正启动改革的区县还不到5%，建立招商公司的更是凤毛麟角，但改革是大势所趋，目前大家都在摸着石头过河。”

地方裁撤招商部门？

业内人士称：仅为少数

“我们手上已经对接了几个项目，但现在区里还在观望，也看看其他区是怎么做的，政策究竟还能不能给，怎么给。”某临深片区地方招商专员葛毅（化名）对证券时报记者表示，目前该地区正对中央近期出台的几个文件，尤其是8月1日施行的《公平竞争审查条例》学习研究中，暂时搁置对部分项目的引进工作，“我了解到的很多地方都在观望，还需要时间反应。”

《公平竞争审查条例》规定，没有法律法规依据或国务院批准，不得“给予特定经营者税收优惠”。此外，7月21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中也提出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。地方层面，上海也在近期发布了《上海市招商整改任务清单“二十条”》，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。

在种种政策的“三令五申”，以及构建全国统一大市场的背景下，以往作为招商引资重要手段的税收优惠，或将退出历史舞台，地方政府原有的招商模式势必要发生深刻变革。由此，近期有消息称多地开始“裁撤内部招商团队”“取消基层招商指标”“设立招商公司”等，葛毅对此表示：“我们这里暂时未接到裁撤等相关通知，据我了解，各地对于这些信息都还在观望，对于裁撤招商团队，或者设立招商公司等，还是有不小争议和分歧的。”

记者采访了解到，对于媒体报道所指的裁撤招商部门、组建招商公司等地方招商引资的改革举动，早在这一连串文件下发之前已开始着手实践。专门给地方政府做招商方案的陈文（化名）告诉记者，地方改革招商部门不仅因为政策的强监管，更重要的原因是现有的招商制度缺乏奖惩措施，许多地方的招商人员缺乏动力和积极性，依靠传统模式进行招商效果往往不太理想。“所以有些地方就尝试组建招商公司，以市场化的机制来招揽人才，提高招商效率。”

但对于有消息称地方取消基层招商指标，陈文表示：“我走访的几十个地方政府，都没有取消招商的考核指标，估计这只是极个别现象。”但他也透露，走访发现，不少地方都表示今年的指标难以完成，只不过因为中央对各个省的考核没有变，地方也不敢直接取消指标，所以目前大家都仍在观望。

虽然改革招商引资模式是当前全国各地的大势所趋，但据陈文观察，目前启动改革的地方仍是少数，“全国3000多个县，启动改革的就100个左右，而且都在摸着石头过河，大部分仍然以传统的政府招商为主。”

招商公司悄然兴起

“双轮驱动”效果明显

不允许财政补贴之后，公司制招商成为可能。记者采访了解到，招商公司这个新型的地方招商引资平台在江浙地区已悄然兴起。

据介绍，目前浙江省嘉兴市已有8个县（市、区）设立了市场化招商公司，而嘉善县设立的长三角（嘉善）招商引才服务有限公司便是其中一个。天眼查显示，该公司由嘉善县国有资产投资集团有限公司全资控股，2023年以来，该公司面向市场共发布了10条招聘信息，岗位覆盖不同级别的招商专员、项目经理，以及驻外招商人员等，月薪从8000元—20000元不等。

“一是体制机制更灵活、更市场化，二是更有利于针对地方优势产业做专业化的招商布局。”陈文认为，只要激励机制到位，招商效果就可期。根据嘉兴市商务局的统计，2023年，全市8家招商公司累计举办招商活动250余场，签约项目120个，落地项目50个。

毫无疑问，招商公司这种新模式为一些地方的招商引资工作注入新“血液”，但其真正投入运作也不过两年，而传统的政府招商在过去数十年的地方经济发展中发挥了明显的推动作用，因此受访人士普遍认为，招商公司作为地方招商引资多元化、专业化的有益探索和有效补充，并不能完全替代传统招商模式，毕竟从全国范围来看，政府招商依旧是主流，而政府招商加市场化招商这种“双轮驱动”的模式也值得研究和参考。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘志勤接受记者采访时表示：“要冷静分析地方的实际情况，保留和发扬传统招商模式的优势和特长，尤其对于某些落后地区，传统招商模式的作用或许更大。”他认为，各地应因地制宜地制定有针对性的招商模式，既要避免“一刀切”也要防止“一哄而上”。

此外，从招商公司的招聘成本不难发现，组建招商公司既考验地方政府财力，也考验公司自身的运营实力。与此同时，从政策奖补阶段向市场化、专业化招商阶段过渡，招商工作需要改革的不仅仅是形式，更是思维方式和逻辑。陈文认为：“取消补贴之后，大家拼的就是专业、服务，最重要的是营商环境，如果不能转变思维，就是换汤不换药，效果依旧不佳。”

基金招商或被强化

取消政策奖补之后，除了招商公司这种新模式，当前流行的基金招商、资本招商或被进一步强化。“以后招商一靠地方营商环境，包括软硬件的配套、生产要素、产业资源等；二靠资本，要更加强化基金招商，靠政府引导基金以投代补。”葛毅对记者表示。

清科研究中心统计，截至2023年底，中国政府引导基金数量累计达到2086只，目标募资规模约12.19万亿元，已认缴规模约7.13万亿元。近些年来，地方政府成为了创投市场主要的资金来源，同时国内大部分的创投机构也都成为了地方政府招商的“最佳搭档”。

深圳一家VC机构募资负责人认为，通过市场上专业的基金管理人来协助地方，从而发现真正适合地方产业规划的好项目、好企业，招商引资或将更精准。“说实话，很多基金管理人只擅长投项目，并不擅长把项目引入到当地，这就要求基金管理人不仅要懂项目，还要研究地方产业环境和特点。”