4月12日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》(以下简称《实施意见》)，旨在创新产能管理机制，完善产能储备政策，推动煤炭产能保持合理裕度和足够弹性，增强供给保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用。《实施意见》自发布之日起施行，有效期5年。

　　相关负责人表示，近年来，我国经济高质量发展扎实推进，能源消费保持较快增长，叠加极端天气等不确定因素影响，局部地区个别时段存在煤炭供应偏紧的情况。建成一定规模的煤炭储备产能，可在国际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化等极端情形下“向上弹性生产”，快速释放储备产能，有效提升煤炭应急保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用。同时，煤炭产能储备可有效提升煤炭供应灵活性，保障煤电更好发挥支撑调节作用，推动新能源高质量发展，促进能源绿色低碳转型。

　　为此，《实施意见》提出，以大型现代化露天煤矿和安全保障程度高的井工煤矿为实施重点，在新建和在建煤矿项目中优选一批产能储备煤矿，积极稳妥组织实施。到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。

　　一德期货动力煤资深分析师曾翔在接受《证券日报》记者采访时表示，如按照占比最大30%来算，到2030年新增设计产能至少在10亿吨/年，即后续每年新增3%左右的设计产能。从规划来看，在2027年才形成一定规模。因此，建立煤矿产能储备制度对于短期的煤炭供需不会产生影响，只是增加煤炭远期供给的弹性，避免未来煤炭价格出现大幅波动。

　　上述负责人也表示，煤炭产能储备制度是加强供给端管理的一项创新举措，目的主要是提升煤炭供给弹性，《实施意见》提出的产能储备目标是一个产能的概念，产能储备仅为应对极端情形的一种储备措施，日常情况下并不启用。

　　从内容上看，《实施意见》主要明确了产能储备煤矿建设的工作规则、管理程序、配套支持政策等内容。

　　比如，在产能储备煤矿建设的工作规则中明确，产能储备煤矿要完善“平急转换”机制，研究制定按照常规产能和设计产能组织生产的工作方案，合理安排生产组织，保持安全稳定的生产秩序，充分发挥产能储备的作用。在产能储备煤矿的管理程序中，也就中长期合同签订明确了相关要求。即产能储备煤矿要严格履行煤炭保供稳价责任，按照有关要求签订电煤中长期合同，执行国家有关价格政策。产能储备煤矿释放储备产能生产的商品煤优先接受国家统一调度，不再承担地方中长期合同签订任务。在配套支持政策方面，《实施意见》分别从产能置换、煤炭矿区总体规划及规划环评手续办理、新增产能指标等方面提出相关配套优惠支持政策，提高各产煤省区和煤炭企业建设产能储备煤矿的积极性。在产能置换政策方面，新建和在建煤矿可根据储备产能建设规模占比，不同程度免予实施产能置换。在煤炭矿区总体规划及规划环评手续办理方面，允许产能储备煤矿在现有规划规模的基础上增加不超过30%的规模。在新增产能指标上，产能储备煤矿的储备产能不占用所在省区新增产能指标。

　　“从用途来看，产能储备煤矿释放储备产能生产的商品煤优先接受国家统一调度，不再承担地方中长期合同签订任务。能够更加精准的定向投放，更有效率的解决地方的阶段性供应紧张问题，减少各方面的掣肘。从执行难度上看，《实施意见》从煤矿设计阶段就已预留了储备产能的生产能力，并有‘平急转换’机制，具有常规产能和设计产能组织生产的工作方案，产煤速度很快。同时豁免了产能置换指标，也简化了新建产能储备煤矿的难度和流程。”曾翔说。

　　另外，《实施意见》还从加强组织协调、压实工作责任、强化监督管理等三方面提出保障措施，形成推动产能储备煤矿建设的工作合力，保障煤炭产能储备制度落实落地。

　　兰格钢铁研究中心主任王国清在接受《证券日报》记者采访时表示，总的来说，从国家层面提出建立煤炭产能储备制度，符合国家对能源、资源性产品保供稳价的政策立场，有助于我国有效应对国内外经济、市场变动及相关不可控因素影响，有效提升国内煤炭应急保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用，维护煤炭市场稳定和能源保障供应能力，助力国民经济健康稳定发展。