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财税改革方面，预算体制改革将继续推进。高培勇认为，“十三五”期间，应该按照一般公共预算的要求和管理标准来要求管理其他三本预算。

　　“税制改革将是‘十三五’期间重点改革的一个方面。包括房地产税改革的推出、消费税征收环节的变化以及个人所得税改革。”“十三五”国家发展规划专家委员会成员、中国银行（行情 研报）业协会首席经济学家巴曙松［微博］称。

　　此外，中央和地方财政关系改革的主要目标是发挥中央和地方两个积极性，让地方和中央在财政关系的处理上迅速达成共识，找到一个真正有利于发挥两个积极性的方案。

　　意义 改革促宏观调控左右手再发力

　　当下中国经济面临较大的“稳增长”压力，需要诸多政策共同发力来助推中国经济企稳回升，其中，作为宏观调控政策的左手和右手，财政政策和货币政策缺一不可。业内人士的共识是，只有财税和金融领域的改革到位，润滑政策传导机制，才能最大限度地使得相关领域的政策发挥最大效应。

　　从去年开始推进的中期财政规划将于“十三五”期间进一步在全国范围内推广。三年滚动预算的编制，就是为了规避财政“顺周期”的弊端，真正发挥财政“逆周期”调节的职能，从而实现经济的长远健康发展。从一年预算的编制到三年预算的编制，从追求年度财政平衡、关注赤字规模的大小，转向关注财政支出政策和支出方向，更有利于提升财政政策的调控水平。

　　税制改革方面，“十三五”期间房地产税改革的落地将有利于规范房地产市场，通过对房屋持有环节征税有助于避免房地产市场恶性竞争，在增加财政收入的同时，避免投机者操纵、干扰房地产市场，规避房地产业风险。

　　而以货币政策为例，货币政策的宽松效应通过银行体系传导至实体经济的路径不畅通，很大程度上和金融体系的市场化程度不够有关。全国人大财经委副主任委员吴晓灵曾表示，中国市场不缺钱，缺的是把资金引向实体经济的制度安排与运行机制。她表示，中国是一个间接金融为主的国家，一个以银行为主的国家，银行信贷的配置影响着整个国民经济资源的配置。但市场经济的不完善，银行治理结构、经营机制的不健全和服务意识的欠缺，使得我国信贷资源配置效率不高，而直接融资的不发达更是阻碍了投资者和融资者的联接渠道。于是出现了中国资金多而融资难、社会融资成本高的局面。

　　业内人士指出，进一步推动汇率利率市场化的改革，以及推进金融机构的改革、引入更多的竞争主体，都将有利于打破我国一直以来的金融“垄断”格局，进一步将金融体系的“水”引入到实体经济中，使得货币政策的效率更高。

　　新闻四：能源等六重点领域方向明确 竞争领域价格2017年放开

　　新华社15日受权播发《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》明确了六大重点领域价格改革方向，包括完善农产品（16.41，0.03， 0.18%）价格形成机制，加快推进能源价格市场化，完善环境服务价格政策，理顺医疗服务价格，健全交通运输价格机制，创新公用事业（3006.691， 0.00， 0.00%）和公益性服务价格管理。《若干意见》要求，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

　　国资委［微博］研究中心研究员胡迟称，价格改革主要指能源、交通等公共、基础的价格形成机制。我国经济中超过95%的产品与服务的定价已经完全“随行就市”定价，而余下5%的则是包括水、石油、天然气、电力等十分重要的公共基础产品的价格仍然由政府掌控。多年来，其改革步伐一致较慢。目前环境下，全面深化这类产品价格改革的时机已经成熟。经济增长放缓，通胀处于温和水平;而且前期也有许多改革的举措可以作为下一步价格改革的参考与借鉴。

　　加快推进能源价格市场化是重头戏之一。《若干意见》提出，按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，促进市场主体多元化竞争，稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性。

　　择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定能源价格的机制。

　　“当前整个能源供需比较宽松，价格处于下行通道，有利于改革。与天然气、电力等相比，成品油目前的市场化程度是最高的，具备的有利条件越来越多，应该能最先完成改革。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松判断。

　　邓郁松对《经济参考报》记者表示，要放开成品油价格，首先得有足够的市场主体参与竞争。目前这样的条件正在逐步地具备，整个成品油终端销售环节是竞争的环境，油源环节地方炼油企业也正在逐步进入。而且广大用户已经适应了成品油价格的频繁波动，企业自主定价之后，实时调整价格也会很正常。《若干意见》提出“择机放开成品价格”，是因为目前有些条件还不具备，首先，如果能够进一步放开原油进口经营资质，实质性障碍就会打破很多，其次，上海原油期货今年能够尽快上市，就会有区域性的国内引导价格，有利于促进成品油价格改革。

　　“一定要处理好价格改革和企业改革的关系。”北京大学［微博］经济研究所常务副所长苏剑认为，《若干意见》只提到了价格改革，问题是如果企业改革不到位，企业的主体地位没有落实或者垄断地位依然保持，那么价格放开的结果可能是企业有更多的自主权进行涨价或者进行其它形式的价格垄断行为。

　　苏剑对《经济参考报》记者说：“价格改革和企业改革一定要配合推进，甚至在很多情况下可能是企业改革要领先于价格改革。如果没有企业改革，在行业里面竞争不充分，新企业进不来，老企业退不出去，就会导致现有企业产生垄断行为，价格调节机制就无法正常发挥作用。上世纪80年代，对应该价格改革先行还是企业改革先行，我国就有一场大辩论。最后价格机制先改革，付出了不小的代价。现在国企改革刚刚起步，如果启动价格改革过快，效果怎么样不好评估。”

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