导语：2024年一号文件已经发布，文件对乡村振兴和粮食安全提出相关指导建议，对于油料来说，“安全”仍是产业发展的重点，而其中相关产业促进政策也更体现出今年“以进促稳”的决心，随着补贴、扩种、保险以及产业链下游等政策的逐渐实施，2024年油脂油料产业将实现更加健康的发展，商品价格也将更加稳定，呈现更加合理的格局。

　　2024年一号文件中提及“扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上”、“继续实施耕地地力保护补贴和玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策”、“扩大油菜面积，支持发展油茶等特色油料”、“推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔。完善巨灾保险制度、”“支持东北地区发展大豆等农产品全产业链加工，打造食品和饲料产业集群。支持粮食和重要农产品主产区建设加工产业园”等油料油脂的相关政策。

　　政策更加体现“以进促稳”，在保持粮食和油料安全稳定的基础上，进一步实现边际强化，以政策促进安全生产来实现更加稳定的“大农业观和大食物观”。

　　具体来看：

　　一、“继续实施耕地地力保护补贴和玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策”

　　农户的种植意愿和种植行为是农业“以进促稳”的关键。2024年继续实施耕地地力保护补贴和玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，将对农户的种植意愿继续提供基础性保障。从近几年的数据来看，玉米和大豆的生产补贴逐渐提升，预计2024也将实施更高的补贴政策。

　　其次更能体现“以进促稳”的是“扩大油菜面积，支持发展油茶等特色油料”。目前中国农业农村部对于2023/24年度的最新预估数据显示，中国预计进口大豆9725万吨，中国大豆产量为2084万吨，进口占比82.35%。在油料难以短期实现“绝对安全”的背景下，扩种其他油料的措施也将继续实现“以进促稳”的核心方向。而油菜的扩种也是最近几年的油料潜力增长的方向，2022年一号文件提到“在长江流域开发冬闲田扩种油菜”，2023年提到“实施耕地轮作项目，对开发冬闲田扩种油菜实行补贴，推广稻油、稻稻油和旱地油菜等种植模式”和“分类型开展油菜高产竞赛，分区域总结推广可复制的高产典型”。预计2024年油菜产量也将继续提升，巩固油料安全。

　　二、“把粮食增产的重心放到大面积提高单产上”

　　粮食产量主要包含夏收粮食、早稻和秋收粮食，按作物品种包括谷物、薯类和豆类，在种植面积相对稳定的背景下，产量的增产重心偏向于增加单产水平，而单产的提高又与种子和植保相关。从种子来看，转基因工程或对粮食产量有所助力。2023年，转基因玉米商业化种植指定了试种范围，在包括内蒙古、吉林、河北和云南省在内的四个省份，种植面积大约为400万亩，且农业农村部在2023年12月25日发布739号公告，批准给85家企业农作物种子生产经营许可证。其中给26家企业种植转基因玉米、大豆种子生产经营许可证。

　　从植保来看，2024年“推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔。完善巨灾保险制度。”近年以来，由于拉尼娜、厄尔尼诺气候的影响，极端天气影响明显，农作物的植保成为影响产量和单产的关键。而农业保险措施，能够缓解种植户的恐慌情绪，稳定种植基本盘。从中国银行保险监督管理委员会的数据来看，保险费用支出累计上涨，2023年累计值达到49828.43亿元。2024年的“应赔尽赔和完善巨灾保险制度”也将进一步稳定农产品产量，充分缓解恶劣天气和灾害所带来的消极影响。

　　三、“支持东北地区发展大豆等农产品全产业链加工，打造食品和饲料产业集群”

　　产业链的向下延伸是保障油料种植后的另一层保障，是农作物从“有所产”到“有所销”的价值实现路径。其中东北地区的大豆全产业链加工，也将继续充分释放国产大豆产量的潜在效应，缩短大豆从生产到压榨的运输时间，高效生产保障居民消费使用。同时，产业集群的打造也将缓解行业内的信息不对称程度，同时提高竞争力，更好地实现大豆全产业链的消费。

　　综合来看，2024年一号文件“以进促稳”，对油脂和油料行业将提供更加稳定发展的环境，同时对商品的价格也将提供相对稳定的价格区间，在油料产量安全的基础下，产业链集群的打造也将继续保障居民的消费，为产业实现更长久的发展继续保驾护航。