华夏时报记者张智北京报道

　　12月18日，财政部发布消息称，日前增发的1万亿元国债首批2379亿元资金预算已下达。

　　此次下达的2379亿元预算中，灾后恢复重建和提升防灾减灾能力补助资金达1075亿元，将全部按照项目分配，用于支持京津冀等全国12个省份的1508个项目；东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设补助资金达1254亿元，将用于支持全国1336个县新建、改造提升高标准农田以及修复灾毁农田共5400万亩；此外，还有重点自然灾害综合防治体系建设工程补助资金(气象基础设施项目建设)达50亿元。

　　“本次增发国债，意味着财政政策保民生持续发力，有助于弥补防灾减灾救灾短板，同时，也会阶段性增加市场需求。”东方金诚首席宏观分析师王青对《华夏时报》记者表示。

　　财政部预算司司长王建凡表示，项目确定一批，资金预算就及时随之下达一批。为确保增发国债资金及时下达，财政部已提前对国库资金进行准备。按照安排，今年预算安排的5000亿元将根据项目审核进展尽快下达。

　　值得注意的是，按照计划，增发的1万亿元国债拟通过今年预算安排5000亿元，结转明年5000亿元。这意味着年内还有2621亿元将下达。

　　万亿国债投向交通、水利、修复灾毁农田

　　10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人大常委会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案决议，决定新增1万亿元国债，主要用于教育和医疗卫生机构的灾后恢复重建，交通、水利等基础设施的灾后恢复重建，水库除险加固、河道治理等工程建设。

　　财政部农业农村司副司长魏高明介绍，在资金使用上，优先支持东北地区和京津冀受灾地区，合计支持规模为2885万亩；另一方面，加大对粮食主产省高标准农田建设支持力度。此外，还将各地上报的248.3万亩灾毁农田全部纳入支持范围，支持地方及时修复灾毁农田。

　　值得注意的是，此次增发国债一次性提高了对地方的补助比例或补助标准，并加大对中西部地区和受灾地区的倾斜支持力度。

　　近年来，高标准农田建设任务重、资金筹措难、补助标准低，成为突出难题。

　　国家发改委相关人士在接受本报记者采访时表示，结合此次增发国债大幅提高了补助标准，亩均投资补助从1500元左右提高到2400元左右，并明确地方出资部分主要由省级承担，确保高质量推进高标准农田建设，确保建成一亩、管好一亩、用好一亩。

　　同时，优先支持东北地区和京津冀受灾地区。合计支持规模为2885万亩，占总规模的53%，并将各省上报的248.3万亩灾毁农田全部纳入支持范围。在优先支持东北地区和京津冀受灾地区的基础上，加大对粮食主产区高标准农田建设支持力度，全国13个粮食主产省合计支持规模为4200万亩，占总规模的78%。

　　随着资金加快拨付使用，实物工作量加快形成，有利于释放基础设施领域的潜力和空间，促进下阶段基础设施投资保持平稳较快增长。

　　一个亮点是，此次增发1万亿元国债，全部通过转移支付方式安排给地方，不增加地方的财政压力。增发后，2023年全国财政赤字由3.88万亿元增加到4.88万亿元，中央财政赤字由3.16万亿元增加到4.16万亿元，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。

　　“新增国债用以应对部分地区的灾后重建和提升我国抵御自然灾害的能力，且全部通过转移支付方式安排给地方，能有效缓解地方政府财政收支压力，并使得地方政府能够在今年底、明年初拿出更多财政资源稳增长。”王青对本报记者表示。

　　新增专项债为基建备好资金

　　12月12日，水利部副部长陈敏在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，今年以来，中国加快水利基础设施建设，水利建设落实投资、完成投资为历史最多。今年1月份至11月份，全国完成水利建设投资10938亿元，同比增长8.5%，已超过去年全年完成的规模。

　　国家统计局新闻发言人、总经济师、国民经济综合统计司司长刘爱华也表示，从1—11月份基础设施投资数据看，总体上保持了平稳增长。1—11月份，基础设施投资同比增长5.8%，比1—10月份回落0.1个百分点，比全部投资高2.9个百分点，拉动全部投资增长1.3个点。

　　从前11个月的基础设施投资看，民生补短板投资继续保持较快增长。1—11月份，铁路运输业投资增长21.5%，水上运输业投资增长22%，水利管理业投资增长5.2%，均保持较快增长。同时，部分地区基础设施项目施工进度加快。从监测数据来看，京津冀和东北地区灾后重建项目持续推进，带动这些地区道路重建、管网修复、水利建设这些基础设施行业投资保持较快增长。

　　在中信证券看来，今年四季度增发后即投入使用的5000亿元国债，将带动四季度名义GDP的同比增速提升1.42个百分点；计划于明年投入使用的5000亿元，预计也将直接带动明年全年名义GDP增速上升0.37个百分点。

　　“预计明年用于项目建设的新增专项债额度在3.8万亿元至4万亿元，资金使用会进一步提质增效，债券发行节奏将继续前置且比今年更快。”信达证券首席宏观分析师解运亮对本报记者表示。