10月25日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、生态环境部联合发布《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》提出，到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，千万吨级炼油产能占比55%左右，产能结构和生产力布局逐步优化，技术装备实力进一步增强，能源资源利用效率进一步提升等。

　　我国炼油总产能已达9.2亿吨/年，位居全球第一，但开工率较发达国家仍有一定差距。而我国主要石化产品的增量成为亚太和世界石化产业的主要贡献者，占世界化工市场份额稳定在40%以上。我国大宗基础化学品产能产量稳居世界首位。

　　中国石油和化学工业联合会副会长傅向升认为，在从大到强的发展路上，我国石化产业转型仍面临多重挑战：一个是资源约束瓶颈趋紧，2022年我国原油对外依存度为71.2%，到2023年上半年增加到72%以上；另一个是创新能力不强。

　　《指导意见》重点部署了四方面17项任务：在推动产业优化升级方面，部署优化产能结构布局、严控新增炼油产能、推进炼厂改造升级、加快淘汰落后产能、完善炼油行业管理5项任务；在推进能源资源高效利用方面，部署加强能效水效管理、推动系统用能优化、实施工艺装备升级、鼓励资源循环利用4项任务；在加快绿色低碳发展方面，部署引导炼油过程降碳、推进二氧化碳回收利用、支持制氢用氢降碳、探索加强碳排放管理4项任务；在加强科技创新引领方面，部署优化创新体制机制、加强软件开发应用、开发新型炼油技术、加快低碳技术研发4项任务。

　　国家能源局能源节约和科技装备司有关负责人表示，《指导意见》从我国炼油行业实际出发，系统部署了相关工作，将有力指导炼油行业推进绿色创新高质量发展的实践。