华夏时报记者冯樱子见习记者李明会北京报道

　　是选择大城一张床，还是小城一套房？这或许是很多初入社会的年轻人都逃避不了的一个问题。

　　没赶上房价大涨的时代，却要承受高房价的压力。对于在大城市打拼的“新市民”而言，能在大城市有个“家”实在太难了。

　　对于这一问题，国家也出台了不少措施。其中，在去年3月，银保监会就与央行联合发布《关于加强新市民金融服务工作的通知》，要求为新市民提供多方位金融服务。其中提到，要“优化住房金融服务，满足新市民安居需求”。

　　今年“两会时间”即将开启，身为全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政冶研究所副所长的张斌也向《华夏时报》等媒体记者分享了他的一份建议：设立新市民住房保障基金。

　　城市中低收入群体的居住问题仍是民生短板

　　作为一名深入研究国内宏观经济多年的研究者，张斌观察到，当前和未来一段时期，中国房地产市场面临三大挑战。

　　具体来看，一方面，仍有大量群体的居住问题没有得到解决。张斌指出，大量城市中低收入群体居住条件过于简陋，外出打工农民工群体不能在工作和生活所在的城市安居，一家人长期多地分居。这是我国当前民生领域最突出的短板之一。

　　另一方面，张斌认为，我国房地产行业进入去杠杆和资产重组阶段，不利于宏观经济和金融市场稳定。

　　此外，房地产市场从“易热难冷”转向“易冷难热”。

　　“我国的住房需求高峰期已过，未来全国住房销售面积趋势性下降，全国大多数城市面临的可能是住房供大于求局面。避免房地产市场过冷成为未来行业发展的主要挑战。”张斌如是说。

　　建议设立新市民住房保障基金

　　对此，张斌提出，“设立新市民住房保障基金有助于应对以上三方面挑战。”

　　张斌提出的新市民住房保障基金主要是面向新市民。所谓“新市民”，主要是指因本人创业就业、子女上学、投靠子女等原因来到城镇常住，未获得当地户籍或获得当地户籍不满三年的各类群体，包括但不限于进城务工人员、新就业大中专毕业生等。

　　据银保监会披露，目前我国约有3亿新市民，在各省市县区分布很不均衡。

　　去年3月，银保监会、央行联合发布《关于加强新市民金融服务工作的通知》，要求为新市民提供多方位金融服务，涉及创业、就业、住房、教育、医疗、养老等六大领域，涵盖了新市民生活的方方面面。

　　其中，文件提到，要优化住房金融服务，满足新市民安居需求。一方面鼓励银行机构在依法合规、风险可控的前提下，加大对公租房、保障性租赁住房、共有产权住房等保障性住房和城镇老旧小区改造工程的支持力度，助力增加保障性住房供给。另一方面，支持银行保险机构通过参与保障性租赁住房试点、助力政府部门搭建住房租赁综合服务平台等方式，推动增加长租房源供给，完善住房租赁市场供应体系。

　　文件发布后，多地银保监局也接连出台相关举措，细化落实相关工作部署。

　　从张斌所提出的新市民住房保障基金的功能来看，正契合了监管优化新市民安居的方向。

　　张斌表示，新市民住房保障基金可以扩大政策保障房供应，同时对城市中低收入和外来打工农民工群体提供低成本或租或售的住房。

　　此外，张斌坦言，新市民住房保障基金也可以帮助和加快房地产行业资产重组和风险出清，维护房地产行业和宏观经济稳定。

　　“新市民住房保障基金是对现有住房公积金政策的补充，突出了对未纳入现有住房保障体系的中低收入群体的政策保障，同时发挥了化解当前房地产市场风险，激发房地产市场活力和提振内需。”张斌如是说。

　　他补充道，该类政策性住房金融保障机构在发达国家普遍存在，是帮助中低收入群体住房需求的重要保障。

　　可在新市民数量多的大城市先行试点

　　谈到新市民住房保障基金的运作，张斌认为，新市民住房保障基金依托中央政府信用，是全国性的非银行政策性金融机构，其资本金由中央政府发行特别国债筹集，初期可按500亿元至1000亿元安排，支持其他有参股意愿的金融机构和市场投资者参股。而基金的日常运营资金来源于发行债券、REITs产品收入，以及其他日常经营收入。

　　在实施过程中，新市民住房保障基金还需要税收、土地相关政策的配合。

　　张斌表示，基金在改变土地和房地产使用用途方面可与相关管理部门特别协商解决，可以考虑每个城市每年给予基金一定的土地用途转换额度。为中低收入群体提供住房保障的相关税收优惠和土地用途变更，可考虑一城一策的方式，具体情况具体解决。

　　张斌还建议，新市民住房保障基金可以在新市民数量多、对住房需求较高的大城市展开试点，积累经验后可向其他城市推广。