俄乌冲突爆发后，随着俄欧关系急剧恶化，欧盟提出要加快可再生能源的发展，从而尽快摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。不过，由于开发土地受限以及政府审批层面的阻碍，欧盟的太阳能扩张计划近期并不顺利。

在各类可再生能源中，欧盟对太阳能寄予厚望，其目标是到2030年将可再生能源从能源结构中的占比提升至45%。根据该目标，到2030年时欧盟的太阳能发电能力将增加两倍以上，一举成为该地区最大的电力来源。

欧洲官员原本对发展太阳能持乐观态度，部分原因在于太阳能电池板不像高耸的风力涡轮机那样令人引人注目，理论上不会引起公众的反对，但事实证明他们想错了。

在屋顶安装太阳能电池板确实是该计划中最容易实现的目标，但欧洲没有足够的屋顶来达到欧盟的目标，因此官员和高管们提出，需要在地面上建设更多的太阳能发电厂。

开发土地受限

法国是欧盟领土面积最大的国家，但却是欧盟太阳能发展计划中的薄弱环节。根据法国目前的法规，出于对绿地的保护，该国只允许在以前曾工业化过的土地上开发太阳能项目，这使得太阳能开发商只能寻找数量相对有限的工厂、废弃矿山和其他以前使用过的土地，这类房地产的价值也因此得以飙升。

法国最大的太阳能开发商之一Neoen首席执行官Xavier Barbaro表示：“土地限制了可再生能源的数量，除非放松对农场和森林的（限制）规定，否则法国的可再生能源不会扩大。”

法国政府起草了一项法律，将对太阳能农场作出一些豁免，但开发商必须证明项目不会破坏土壤或阻止其用于农业目的。

而在法国的邻国西班牙，该国公众对太阳能农场的反对情绪日益高涨。西班牙南部的安达卢西亚自治区的地方官员反对在该地区建设大量太阳能农场。这些官员上周致信安达卢西亚议会称：“我们认为有必要为大规模可再生能源项目设立禁地，迫切需要一个有计划、合理的过程。”

审批流程中的阻碍

除了对绿地的保护，官僚制中的繁文缛节也拖累了欧盟的太阳能发展。一些开发商抱怨称，负责审查太阳能发电厂提案的地区机构往往人手不足。Neoen表示，该公司在法国的40%在建项目都在等待当地政府的监管决定，时间超过两年。

意大利太阳能协会主席Paolo Rocco Viscontini表示，在意大利，一个项目必须首先得到国家当局的批准，然后再提交地区批准。并且国家一级的审批过程耗时很长，而地方层面的投标则很容易被拒绝。

Viscontini举例称，曾有一个太阳能开发项目被叫停的原因是靠近古代遗迹。

德国是欧洲太阳能发电的领导者，去年太阳能约占其全国发电量的9%。俄乌冲突爆发后，这一数字进一步提高，今年8月，德国全国17%的电力来自太阳能，是仅次于煤炭的主要电力来源。

然而，在德国开发项目的太阳能公司Belectric表示，由于德国一些地区市政当局的抵制或电网连接不顺，大约70%能够建设太阳能的土地尚未开发。

葡萄牙可再生能源协会APREN负责人Pedro Amaral Jorge指出，在葡萄牙，一个太阳能项目获得批准的平均时间是三年，项目可能在任何层面受阻，例如国家政府的审批，或者地方土地使用纠纷。

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