“十年来，我国促进中小企业发展的政策体系、服务体系不断完善，发展环境不断优化，中小企业呈现又快又好的发展态势。”

8月30日，工业和信息化部举行“支持中小企业创新发展，培育更多专精特新企业”新闻发布会,工业和信息化部中小企业局局长梁志峰在会上介绍，截至2021年末，全国中小微企业数量达4800万户，比2012年末增长2.7倍，成为我国经济社会发展的主力军。2021年我国规模以上工业中小企业平均营业收入利润率6.2%，比2012年末高出0.9个百分点，发展质量效益不断提升。

展望未来，梁志峰表示，我国内需市场巨大，要素保障充足，产业配套体系完善，新型城镇化和乡村振兴还蕴藏巨大的发展空间，中小企业发展前景更加广阔。下一步将不断完善惠企政策体系，强化精准服务，优化发展环境，支持广大中小企业创业创新，培育更多专精特新企业，促进中小企业健康可持续发展。

纾困：上半年新增税费优惠近1.8万亿

中小企业的健康发展是实现经济内生性增长和活力的关键，第四次全国经济普查显示，我国中小微企业法人单位占全部规模企业法人单位的99.8%，吸纳就业占全部企业就业人数达79.4%，拥有资产占77.1%，营业收入占68.2%。

但今年以来，国际环境复杂严峻、国内疫情多点散发，中小企业生产经营面临诸多困难。

7月份，由于外部环境仍然复杂严峻，国内疫情仍有零星散发，“三重压力”持续显现，经济恢复的基础依然薄弱、回升动力不强。7月份中国中小企业发展指数（SMEDI）在上个月回升的基础上又回落至88.3，环比下降0.1点，低于2021年同期水平。同时，7月份制造业PMI中，中型企业PMI和小型企业PMI分别为48.5%和47.9%，比上月下降2.8和0.7个百分点，均位于临界点以下。

梁志峰表示，为应对复杂的国内外环境和新冠肺炎疫情的不利影响，国家和地方层面出台了多项助企纾困政策。在具体政策举措方面，包括增值税所得税减免、房屋租金减免、延期还本付息、社保费公积金缓缴、水电气费缓缴、上网和宽带费用降低、稳岗返还和留工补助、稳投资促消费等，政策力度空前。

据不完全统计，仅今年以来国家层面出台各类政策措施33项，各省区市出台配套政策文件120余个，在帮助中小企业纾困解难方面发挥了重要作用。以减税降费为例，今年上半年，中小微企业享受新增减税降费及退税缓税缓费近1.8万亿元。

在融资方面，工信部中小企业局副局长王海林表示，截至2022年上半年，累计有388家专精特新“小巨人”企业在A股上市，国家中小企业发展基金累计投资金额也达到近300亿元。接下来将以更大力度推动缓解中小企业融资难融资贵问题，引导金融机构进一步加大对专精特新中小企业的支持力度，继续实施小微企业融资担保降费奖补政策，对接多层次资本市场，支持更多符合条件的优质中小企业上市、挂牌融资。

“总的来看，在法律法规的保驾护航和各类政策的支持下，我国中小企业经受住复杂严峻形势考验，今年1-7月，全国规模以上中小工业企业营业收入、利润总额分别同比增长8.1%和1.6%，中小企业生产经营呈企稳向好态势，展现出强大的韧性，为国民经济平稳运行奠定了坚实基础。”梁志峰说。

培优：第四批专精特新“小巨人”企业名单将发布

发布会上，梁志峰介绍，第四批专精特新“小巨人”企业目前已完成公示，将于近期发布。目前公示的第四批专精特新“小巨人”企业数量超过4300家，从规模看，中型企业占比44%，小微型企业占比56%。从类型看，民营企业占比84%，国有企业占比9%，合资和外资企业占比7%。

此外，第四批专精特新“小巨人”企业创新性强，研发投入高，企业平均研发经费占营业收入比重10.4%，平均拥有I类知识产权16项、发明专利14项。

赛迪顾问投融资研究中心研究人员告诉21世纪经济报道，目前专精特新“小巨人”企业中超六成属于工业的基础领域，超七成是深耕行业十年以上，超八成进入了战略性新兴产业链，超九成是国内外知名大企业的配套专家。“小巨人”企业的平均研发强度达到10.3%，高于上市企业1.8个百分点，在强链、补链、稳链中发挥着不可或缺的重要作用。

值得注意的是，工信部在今年6月份印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），建立了涵盖创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业的梯度培育体系，专精特新企业的评定，首次有了全国统一标准。

中国中小企业发展促进中心专精特新服务部处长尹晓萌告诉21世纪经济报道，标准不统一会造成部分地区的优质企业出现多而不优、全而不精、大而不强的问题，但处在不同成长阶段的企业，遇到的困难各有不同，难以找到企业的共性问题，只能开展一些普惠型的服务，谈不上精准解决企业痛点、难点、堵点，对丰富服务内容、创新服务方式、形成服务标准都造成了障碍。

“统一标准后，不同层级的中小企业能够对标优质企业，明确自身发展方向，看清差距和短板。对于地方政府而言，优质中小企业分层分类，也便于量化培育现状，从而精准施策，提高企业的获得感。”尹晓萌说。

21世纪经济报道通过梳理发现，自《暂行办法》印发后，北京、广东已正式发布《优质中小企业梯度培育管理实施细则》，上海、云南、内蒙古以及福建也已公布相关征求意见稿，对创新型中小企业、“专精特新”中小企业和专精特新“小巨人”企业的认定范围作出了明确划分。

尹晓萌表示，《优质中小企业梯度培育管理实施细则》在统一标准的同时，也提供了适度灵活性。主要是在“专精特新”中小企业特色指标的设置上，《暂行办法》为地方留出了结合实际创造性开展差异化工作的空间。而且在评价认定工作中，创新型中小企业和“专精特新”中小企业的审核均由地方自主进行，为地方提供了工作抓手。

此外，梁志峰表示，工信部还在通过加强资金支持力度、创新培育举措、优化培育环境等方式对“专精特新”中小企业予以支持，已经将“专精特新”企业培育工作纳入中小企业发展环境第三方评估指标体系，引导地方从重视企业规模转向重视创新，36个省区市（含计划单列市）累计安排超40亿元地方财政资金，支持“专精特新”中小企业发展。下一步将继续落实好《为“专精特新”中小企业办实事清单》，为“专精特新”中小企业营造更好更优的发展环境。

融通：大型企业仍需主动作为

我国中小企业数量增长迅速，截至2021年末，全国中小微企业数量达4800万户，比2012年末增长2.7倍。但想要激发中小企业发展潜力，则离不开上下游之间的合作与协同，构建大中小企业融通发展的良性生态至关重要。

梁志峰介绍，2018年印发的《促进大中小企业融通发展三年行动计划》，已经培育了一批大中小企业融通型特色载体，初步形成融通发展微生态体系。今年印发的《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022-2025年）的通知》，则将通过促进大中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链“七链”全面融通，进一步推动工作体系的完善。

中国信息通信研究院创新创业研究中心主任李耀华告诉21世纪经济报道，目前大中小企业协同创新程度仍有不足，不同企业间的信息“剪刀差”问题突出。由于缺乏前沿技术、知识的获取渠道和市场创新需求的对接渠道，中小企业多以单点创新为主，在创新方向选择方面存在天然弱势，对技术的引进、消化、吸收及再创新路径较为盲目。

这也从侧面反映出大企业融通创新意愿不足。李耀华在调研中发现，部分市场份额稳定、竞争压力小的大企业融通意愿不强，大企业与中小企业的合作仍以包装材料、物流运输、短期劳务等非核心辅助性业务的外包、分包形式存在，在创新研发领域的协作并不活跃。

“大企业的经营状况直接影响到协作配套的中小企业的发展方向，大企业主动寻求合作，能更直接、更有力地推进合作进程，促成合作成功概率。”尹晓萌建议，未来可以尝试以大项目、大工程为依托，引导大型企业主动寻求中小企业合作配套。同时，构建功能齐全、层次明晰、系统合理的中小企业协作服务平台，打通小企业与大企业合作难、配套难的路径藩篱。

“融通创新的难点在于中小企业和大企业能否接得上、接得准、接得紧。”梁志峰介绍，为深入推进中小企业与大企业合作对接，工信部联合国资委、工商联在全国推动开展“百场万企”大中小企业融通对接活动，已征集110余家大企业和1200余家专精特新中小企业的2000多项对接需求。目前已安排的第一阶段15场对接活动正在有序推进。

（作者：缴翼飞,莫予滴 编辑：李博）

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