前言：养老金供需矛盾日益突出人口老龄化对我国经济、社会的影响将是全方位的和深远的，对我国现行的社会保障制度体系也构成直接挑战。随着人口老龄化速度加快和养老保险覆盖面不断扩大，养老金供需矛盾将日益突出，对财政的潜在压力将逐步显现。人口老龄化，伴随着家庭规模小型化、老年人家庭空巢化、家庭服务功能弱化，老龄服务供需矛盾将日益突出。老年人是医疗卫生资源的主要消费群体，人口老龄化过程将大幅增加全社会的医疗服务需求。现阶段，在社会基本养老保险之外，要通过税收优惠等政策，推动企业年金和个人商业养老保险的发展并做大规模。

要通过税收优惠等政策，推动企业年金和个人商业养老保险的发展并做大规模，发挥企业和个人在养老保障方面的支持作用。

随着医疗水平的改善和生活水平的提高，人均预期寿命的增加，随着上世纪50年代我国第一次生育高峰出生人口相继进入老年，始于欧美发达国家的人口老龄化，正在我国上演。从2009年起，我国开始进入人口老龄化快速发展期。

据有关方面测算，“十二五”期间，全国老年人口将突破2个亿，老年人口占总人口比例将超过15%；到2020年，老龄化水平将达到17.17%。与欧美发达国家不同，我国老龄化除了老化速度快、老龄人口规模大，还有“未富先老”的特征。

养老金供需矛盾日益突出

人口老龄化对我国经济、社会的影响将是全方位的和深远的，对我国现行的社会保障制度体系也构成直接挑战。随着人口老龄化速度加快和养老保险覆盖面不断扩大，养老金供需矛盾将日益突出，对财政的潜在压力将逐步显现。人口老龄化，伴随着家庭规模小型化、老年人家庭空巢化、家庭服务功能弱化，老龄服务供需矛盾将日益突出。老年人是医疗卫生资源的主要消费群体，人口老龄化过程将大幅增加全社会的医疗服务需求。

银发浪潮滚滚而来，我们要从经济、社会安全稳定运行的高度实施积极的人口老龄化战略，制定与其他经济社会政策互相衔接、相互支撑的人口老龄化政策体系。

首先，必须从维护社会公正出发，改革和完善社会养老保障体制，加大全社会对老年人养老资源的投入力度和规模。其次，必须根据“未富先老”的国情，安排我国的养老保障制度，养老保障水平要与经济发展水平相适应。其三，必须从可持续性角度谋划养老保障体制，力避现在某些西方高福利国家养老难以持续乃至陷于债务危机的弊端。

相对于中国传统的家庭养老保障和西方流行的福利保障模式，中国宜选择社会化养老保障模式，即政府主导，企业、集体、家庭、个体多元支撑的社会化养老保障体制。

完善社区居家养老服务

针对现行养老保障体制，我觉得应在下面几个方面下足工夫。一是要着力解决养老保险制度中的结构性问题，促进不同行业之间、不同地区之间、不同人群之间的公平分配。政府要依据基本公共服务均等化原则，一方面尽快将农村和城市民营经济、个体、灵活就业人员纳入社会养老保障体系，另一方面加大对农村和城市居民养老资源分配比例，在维系养老保险可持续的前提下，不断提高全社会养老保障水平。

二是要推动形成多层次的养老保障体系，在政府主导下，鼓励个人、家庭和社会各方面发挥积极作用。现阶段，在社会基本养老保险之外，要通过税收优惠等政策，推动企业年金和个人商业养老保险的发展并做大规模。

三是要加快建设社会化养老服务体系，满足老年人多方面、多层次的服务需求。老年人照料服务制度、养老保障制度和医疗保障制度共同构成应对老龄社会的三大基本制度安排。今年将实现本届政府确定的养老保险制度“全覆盖”的目标，接下来要跟进与养老保险制度相配套的社会服务。这就是要整合社会资源，加快养老服务机构建设、专业服务队伍建设，完善社区居家养老服务体系，尽快建立长期照料服务制度。

四是做好与养老保障制度相关政策制度的衔接，深入探讨并切实解决城乡居民养老保险与最低生活保障、医疗保险、新型农村合作医疗、农村计划生育家庭奖励扶助等制度的无障碍衔接问题。

五是要完善老年人社会参与体系。随着有文化、有经验、身体健康的低龄老年人的增多，社会参与已经成为部分老年人的迫切需要。要创造条件使老年人通过志愿服务、关心下一代、老年教育、社会照料等方面，积极参与社会生活，提升养老质量。

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