能耗双控政策进一步从严执行。近期，云南、浙江等多地推出限电措施严控能耗强度。同时，针对煤炭等大宗商品的保供稳价举措进一步加码。业内人士认为，后期在保障煤炭等能源价格稳定方面料有新政推出，一系列有保有压的政策有助于促进产业结构和能源结构升级。

  专家建议，应实施更加灵活的“双控”考核机制，并加快开展用能权交易，下好“双碳”这盘大棋。

  遏制“两高”项目盲目发展

  “十四五”作为实现碳达峰的关键期和窗口期，对能耗双控动力煤的从严要求并不难预期。

  今年8月，国家发改委发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，全国节能形势十分严峻。上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省(区)能耗强度同比不降反升，达一级预警；浙江、河南、甘肃、四川、安徽、贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西10个省上半年能耗强度降低率未达到进度要求，达二级预警。

  “遏制‘两高’项目盲目发展是当前碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重。但有的地方口号喊得响，行动跟不上，有的地方甚至违规上马‘两高’项目，未批先建问题比较突出。”在8月国家发改委召开的新闻发布会上，该部门有关负责人透露，将进一步完善和强化能耗双控制度，制定出台三年工作方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚决把不符合要求的“两高”项目拿下来。

  国家发改委于9月16日印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，就能耗双控给出更为完善的指标设置以及分解落实机制，坚决管控“两高”项目。同时灵活调节总量控制，引导通过“可再生能源消纳和绿证交易+用能指标市场化交易”完成能耗总量考核。

  上述方案发布后不久，云南、浙江、江苏等个别能耗双控预警地区纷纷开始以停产、限电等方式控制能耗，力求完成年度目标。

  天风证券宏观分析师宋雪涛表示，上半年能耗强度不降反升的地区将面临更强的能耗约束，这些地区下半年的经济增长可能会面临一定压力。地方和企业可通过大量使用可再生能源电力，满足对能源消费总量的考核要求，从而换取产业发展的空间，我国能源结构调整有望加速。

  保供稳价措施密集出台

  今年以来，部分大宗商品价格出现持续上涨。从严实施能耗双控，无疑为做好大宗商品保供稳价提出更高要求。

  围绕煤炭这一重要能源大宗商品，近期一系列保供稳价举措相继出台。近日，国家发改委向各地方和有关企业发出通知，就抓紧做好发电供热企业直保煤炭中长期合同全覆盖工作做出安排。一方面，要求推动煤炭中长期合同对发电供热企业直保并全覆盖，确保发电供热用煤需要，守住民生用煤底线；另一方面，发电供热企业和煤炭企业在今年已签订中长期合同基础上，再签订一批中长期合同，将发电供热企业中长期合同占年度用煤量的比重提高到100%。

  国家发改委21日发文称，降低旺季电厂存煤标准，电煤消费旺季原则上电厂存煤可用天数应保持在7天至12天，用煤高峰期存煤上限不高于12天。此外，近期，国家发改委与能源局联合派出督导组，赴相关重点省份和企业、港口开展能源保供稳价工作督导。

  中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会组织国内重点煤炭企业于9月16日发出联合倡议，主动做好煤炭稳价工作，不随意涨价，主动抵制哄抬市场价格行为，引导市场价格逐步回归合理区间，促进煤炭市场平稳运行和行业高质量发展。

  市场人士指出，能耗双控下，煤炭需求将继续减少。同时，目前较高的煤价使下游企业抵触情绪升温，煤价过度上涨的势头有望逐步得到缓解。

  对症施策下好“双碳”大棋

  厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强称，如何推动经济增长与能源需求增长平衡发展是目前面临的一大问题，后期在保障煤炭等能源价格稳定方面可能还有一系列政策出台。应进一步加快能源结构调整，实施更加灵活的“双控”考核机制，充分发挥市场的作用，从而下好“双碳”这盘大棋。

  中国证券报记者注意到，国家发改委环资司7月召开的2021年年中节能工作视频会议强调，各地节能主管部门要迅速拿出强有力政策举措，抓紧强化节能管理措施，对症下猛药、下急药，坚决刹住部分地区能耗猛增的势头。同时，要科学节能、精准节能、依法节能，坚决杜绝“一刀切”和运动式降碳。

  专家认为，在严格控制能耗强度的基础上，应坚持共同但有区别的责任原则，充分考虑重大项目布局、区域发展差异、能源消费现状、产业发展基础、产业结构特征等因素，分区域调整优化能耗总量控制，更好发挥能耗双控指挥棒作用。

  专家表示，市场引导作用仍待激发，市场融合衔接至关重要。开展用能权交易，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有助于促进企业节能减排、转型升级。据了解，目前试点区域用能权交易量较少，初额分配、核定、交易等关键环节还需进一步理顺。

  值得一提的是，《完善能源消费强度和总量双控制度方案》特别提到，进一步完善用能权有偿使用和交易制度，加快建设全国用能权交易市场。

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