诚所谓“民以食为天”，最新出炉的三大粮食作物保险，在实施范围扩大后对于农民将有几多利好？日前，北京商报记者从财政部获悉，《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》（以下简称《通知》）正式下发，明确扩大完全成本保险和种植收入保险实施范围至13省，并使得其保障水平最高可达相应品种种植收入的80%。

业内人士认为，此次两险种的推广范围扩大，将带来更多的财政投入、更高的保费收入，以及对农户更强的保障力度。

两险种范围扩至13省

所谓完全成本保险，即为保险金额覆盖直接物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的农业保险；种植收入保险则为保险金额体现农产品(000061,股吧)价格和产量，覆盖农业种植收入的农业保险。据悉，此次保险保障对象为全体农户，包括适度规模经营农户和小农户。

补贴方案上，《通知》指出其实施地区为河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个粮食主产省份的产粮大县。2021年纳入补贴范围的实施县数不超过省内产粮大县总数的60%，2022年实现实施地区产粮大县全覆盖。粮食主产省份产粮大县范围根据上一年度中央财政奖励的产粮大县名单确定。

对此，业内人士评价称，60%的比例体现出中央对于农险制度的高度重视，以及此次推广工作的刻不容缓，同时也要根据地方财力状况量力而行、循序渐进、因地制宜地进行扩大。

原则上，《通知》指出，完全成本保险或种植收入保险的保障水平不高于相应品种种植收入的80%。农业生产总成本、单产和价格（地头价）数据，以发展改革委最新发布的《全国农产品成本收益资料汇编》或相关部门认可的数据为准。补贴比例为在省级财政补贴不低于25%的基础上，中央财政对中西部及东北地区补贴45%，对东部地区补贴35%。

保险方案上，完全成本保险的保险责任应涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫害和意外事故等，种植收入保险的保险责任应涵盖农产品价格、产量波动导致的收入损失。保险费率应按照保本微利原则厘定，综合费用率不高于20%。对此，有业内人士认为，这是要让险企方面提效降本，保证让农险制度惠及农业生产者，做好普惠工作要求。

除此之外，《通知》还宣布《财政部关于扩大农业大灾保险试点范围的通知》自2022年1月1日起废止。业内人士指出，新文件出炉后不再需要此文件发挥过渡作用。

40亿补贴带来重大利好 “旱涝保收”提升种粮积极性

此次《通知》的出炉，有着怎样的背景？

首都经济贸易大学教授、农村保险研究所所长庹国柱表示，我国政策性农业保险制度试验和建立15年，这15年间由于强有力的财政政策给予有力支持，农业保险发展很快，2006年保费规模只有8.06亿元，2020年已经是815亿元。超越美国，成为全球第一。

“但是我们的产品主要是‘物化成本保险’，保险金额只有亩收入的30%到40%，这种产品也只保自然灾害这类风险，保障水平比较低。”庹国柱介绍称，农户觉得“不解渴”，提高保障水平，是广大农户的迫切愿望，为了满足农户，特别是种田大户发展规模化生产的需要，从2018年开始试点完全成本保险和收入保险。

据庹国柱介绍，完全成本保险的保险金额可以达到收入的80%，种植收入保险更是承保了自然风险和价格风险的损失，这对农民来说，可以在灾害发生后得到充分的保障，因为保障水平相对于“直接物化成本保险”来说，几乎提高了100%。

推广完全成本保险、种植收入保险这两个保险品种，对于提高农民种粮积极性有何裨益？

财政部相关负责人表示，在目前的农业生产中，农作物因自然灾害受损最为普遍，农民种粮如果没有收益，则种粮没有积极性。基于这一现实需要，农业保险成为农业生产保障的重要手段，基本可以让投保农户“旱涝保收”。

关于两险种如何调动农民种粮积极性，财政部相关负责人指出，首先是保险保障水平高。完全成本保险的保险金额覆盖直接物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本，种植收入保险的保险金额覆盖农业种植收入，这两个险种的保障水平最高均可达相应品种种植收入的80%，大大超过了传统的直接物化成本保险最高40%的保障水平，极大地稳定了投保农户种粮收入预期，同时有效防止了脱贫粮农返贫现象的发生。

其次是保险责任范围广。财政部相关负责人解释称，完全成本保险的保险责任涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫害和意外事故等；种植收入保险的保险责任涵盖农产品价格、产量波动导致的收入损失，保险责任范围设置相当广泛，基本解决了农民种粮的后顾之忧。

最后是惠及全体农户。财政部相关负责人认为，本次扩大政策实施范围，契合了新型经营主体的风险保障需求，将适度规模经营农户和小农户都纳入了保障范围，通过支持政策实施范围内全体农户自主自愿投保，全面提高农户种粮积极性，切实提升了这项惠民政策的普惠性。

在补贴方面，新规将如何利好农民？庹国柱介绍称：“今年的范围扩大，仅中央财政就要多支出预算20多亿元，加上地方财政的配套补贴，合计会有40亿元以上的补贴。这对农户的确是一个大大的利好。”

同时对于《通知》，庹国柱评价称，这能解决持续生产的后顾之忧，提高种粮积极性，也能稳定农户的农业收入。对国家来说，就会促进农业农村现代化建设，更好保障国家粮食安全。这也是乡村振兴要达到的目标之一。

北京商报记者 陈婷婷 周菡怡