证券时报记者 贺觉渊

6月9日，国家发改委、财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局联合发布《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》。《预案》提出，完善生猪行业和猪肉市场监测预警机制，为发挥政府猪肉储备调节和市场引导作用提供基础支撑。根据不同预警情形，分国家和地方层面及时启动储备投放和临时储备收储等响应措施。

《预案》指出，近一段时期，“猪周期”叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情，生猪产业正常运行受到严重影响，政府猪肉储备在发挥保供稳价作用的同时，也暴露出储备体系不健全、储备规模弹性不足、储备吞吐机制不灵活、工作协同性不强等问题。为此，迫切需要总结经验教训，加强政府猪肉储备调节工作，提升生猪和猪肉市场调控能力，合理引导市场主体积极应对市场风险和自然风险，保障生猪生产相对稳定、猪肉市场有效供给和价格总体平稳。

《预案》提出，完善生猪行业和猪肉市场监测预警机制，增强科学性和预见性，为发挥政府猪肉储备调节和市场引导作用提供基础支撑。保有一定数量政府猪肉常规储备，保持必要调节能力。根据不同预警情形，分国家和地方层面及时启动储备投放和临时储备收储等响应措施。此外，还要强化政府猪肉储备调节与其他政策措施协同联动，推进生猪和猪肉市场保供稳价工作。

《预案》围绕促进监测预警、储备调节、政策协同，明确提出了一系列工作安排。在监测预警方面，主要是选取猪粮比价、能繁母猪存栏量变化率、36个大中城市精瘦肉平均零售价格作为预警指标，区分过度下跌和过度上涨两种情形，合理确定预警指标临界值，并设立三级预警区间。在储备调节方面，主要是区分常规储备和临时储备，并根据不同预警情形规定了收储和投放等响应措施。在政策协同方面，主要是进一步压实地方主体责任，强化生产自给能力、冷链物流体系等方面的协同措施，夯实猪肉市场保供稳价基础。

发改委有关负责人表示，《预案》将充分发挥政府猪肉储备调节作为关键抓手的重要作用，对生猪及猪肉价格坚持“调高”与“调低”并重。价格过高时，将投放储备以保障居民消费需要，推动价格向合理区间回落，避免生猪产能过度扩张。价格过低时，将启动收储以托住市场，为养殖场户吃下“定心丸”，避免生猪产能过度淘汰。

财信证券首席经济学家伍超明对证券时报记者表示，《预案》的落地和端午节到来的叠加影响将有利于猪肉需求端的提振，但供给端快速恢复下猪肉价格仍面临一定的下行压力。虽然《预案》出台有利于稳定市场预期和提振信心，减弱养殖户的恐慌情绪。但猪肉价格主要取决于供需相对变化，当前全国能繁母猪存栏量已恢复到正常年份的97.6%，下半年有望继续修复，叠加成本上涨下养殖户恐慌性出栏意愿较强，猪肉供大于需的局面短期难变，猪肉仍面临一定的下行压力。