本报记者 倪 浩 本报特约记者 甄 翔

美国总统拜登5月28日向国会提交了总额6万亿美元的2022财年预算草案，申请扩大在基础设施建设、教育和应对气候变化等领域的政府支出，使用期为今年10月1日至2022年9月30日。路透社称，作为拜登在总统任内的一份预算案，其开支要求在短期内将令美国债务大幅增加，从长期来看，拜登指望通过增加税收来减少赤字。

二战后最高联邦财政支出

根据该预算按内容，拜登政府本财年开支主要分为三方面。首先是超4万亿美元基建支出所涵盖“就业计划”和“家庭计划”两个方面，旨在扩大对道路交通及互联网基础设施的投入，同时增加对教育、儿童福利、医疗保健等民生方面的投入；此外是涉及卫生防疫、气候变化、枪支管控等公共服务方面的投入。相比特朗普政府的预算案，拜登预算案为教育部、卫生及公共服务部、国家环境保护局分别增加41%、23%和22%的拨款，而国防拨款仅增1.7%。

路透社报道称，此次拜登预算案比新冠疫情前的政府开支水平大幅提高了大约35%，而且如此大规模提高联邦政府在国民经济的作用也是美国自二战之后所从未有过的局面。此外，白宫预算案预计美国政府2022财年的财政收入为4.17万亿美元，赤字为1.84万亿美元。这一赤字水平虽然低于新冠疫情来袭背景下的2020和2021财年，但远高于疫情暴发前2019财年的9840亿美元。该预算案还预计美国2023财年赤字为1.372万亿美元，预计未来10年赤字为14.531万亿美元。

报道称，为增加政府收入、降低赤字，拜登团队提出对企业和富人加税，但“最乐观估计”也要约15年时间才能摊销计划中的新增大规模政府开支。

低利率环境下提高刺激

白宫官员认为，当前美国正处于低利率环境下，正是大笔投资之际，以刺激经济、增加就业，确保美国相对中国的竞争力。美国财长耶伦也表示，在平均通胀和美国利率均较低的情况下，政府负担得起这些债务。

不过拜登预算案公布后在美国国内引来巨大争议，经济学家和华尔街投资客对白宫描绘的如此乐观前景表示怀疑。此前就有共和党议员在5月27日发布警告称，拜登的支出和税收计划将使经济背负过于危险的债务水平。《华盛顿邮报》28日称，经典经济学理论认为，政府大搞赤字财政会带来经济过热和通胀等副作用。此外，虽然拜登团队预计会在拜登第二任期内随着经济的改善再出手降低赤字，但事实上赤字的真正削减要到拜登任期结束之后发生，未来一段时间赤字真实情况可能会比预估的情况要糟糕。

长城证券固收首席分析师吴金铎30日接受《环球时报》采访时表示，通常一国顺利发债的条件之一是低利率环境，6万亿预算的实施是2021年10月1日开始的下一财年。目前来看，美国具备发债的条件；更重要的是美国4月份CPI虽已上升到4.2%，处于2008年以来的最高水平，但非农就业以及薪资水平远未达到疫前水平，美元也疲软无力，因此美国经济实际没看起来的那么好，这是拜登政府坚决实施财政刺激的重要原因。

多方提示风险

《华盛顿邮报》援引美国财政部前财长拉里·萨默斯28日警告称，大规模的流动性势必导致通胀，房租和食品价格都会急剧上涨，若导致美联储加息，则可能引发经济衰退。

报道认为，白宫提出的这份预算草案说明“许多民主党人已经根本不在乎财政赤字问题了”，这与上一个民主党总统奥巴马第二个任期内大幅降低赤字的政策大相径庭。美国参议院共和党领袖麦康奈尔警告称，白宫这份预算草案将把美国家庭“淹没在债务、赤字和通胀之中”。

美国政府肆无忌惮大规模放水有“恃美元为世界货币而无恐”的心理，不惜以邻为壑，牺牲他国家利益，通过收割全球其他国家铸币税的方式来实现本国的经济目标。吴金铎认为，正是因为美国的这种“自私”行为，让美元的国际信用本世纪以来受到明显影响。伴随着美元流动性的泛滥，俄罗斯、巴西等国已提前加息来防范通胀风险。