导读：4月12日，在国新办新闻发布会上，中共海南省委书记、省人大常委会主任沈晓明指出，海南以壮士断腕决心摆脱经济对房地产业的依赖，产业投资占投资的比重从不到40%上升至超过60%。

  海南省省长冯飞表示，将对三亚海胆事件深入调查，依法处置，及时回应社会的关切。

  来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

  记   者丨高江虹

  编   辑丨李清宇、陈思

  图 / 图虫

  海南省省长冯飞主动回应三亚海胆事件

  4月12日，海南省省长冯飞在国新办发布会上介绍海南自贸港建设情况时，着重介绍了海南营商环境，并主动对近期发酵的三亚海胆事件进行回应称，海南省委省政府高度重视旅游市场的秩序，在监管体系、投诉受理机制和专项整治三个方面连续多年重拳整治。冯飞表示，将对三亚海胆事件深入调查，依法处置，及时回应社会的关切。

  冯飞表示，营商环境、生态环境和政策环境，应该成为海南的核心竞争力，海南政府要力争使这三个环境产生叠加效应，使海南的发展环境最优。在海南自由贸易港建设的《总体方案》当中，海南政府也明确了阶段性目标，到2025年海南的营商环境“总体达到国内一流水平”，到2035年营商环境“更加优化”。

  “这些年，海南在优化营商环境方面做了大量工作，形成了一些在全国叫得响的品牌，特别是我们注重系统集成创新。”冯飞举例介绍称，比如率先在全国开展省域“多规合一”的改革，实现国土空间用途管制审批“规划一张图，报批一套表，审批一支笔”，有效地解决了以往规划打架的问题，保障了项目建设用地、用海、用林的需求。比如推行园区极简审批，用规划代立项，区域评估评审代替单个项目的评估评审，审批环节由70个减少到了4个，审批的时间压缩了80%以上。比如迭代升级国际贸易单一窗口，口岸的总体通关时长较三年前压缩了一半，“互联网+预约”“先放后税汇总交税”“即检即放”这些便捷的通关创新模式不断推出。再比如“一枚印章管审计”，集中划转行政许可事项近300项，企业和群众从跑多个部门变成跑一个部门。

  “客观上来讲，我们跟《总体方案》的要求比，跟“三化”来比，跟国内先进的省市来比，我们仍有一定的差距。”冯飞表示，海南将以更大的力度来推动优化营商环境，主要是三个方面来推动。

  第一，建立营商环境改革的引领性目标。比如提出了政务服务“零跑动、优服务”“全省通办”“一件事一次办”等等。第二，所有的目标都要量化，要对标世界银行标准，对标全国先进省市标准，将年度的工作量化细化。第三，构建“市场主体说了算”，企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制。

  “再强调一下，法治化是最好的营商环境，是最稳定、最可预期的营商环境。”冯飞指出，《海南自由贸易港法》将要落地，今年海南政府要围绕着《海南自由贸易港法》的落地，加快制定公平竞争条例、社会信用条例、商事注销条例等法规。同时全面推进法治政府的建设，用法治的理念、程序、方式规范政府和市场的边界，保护投资者的合法权益。

  海南省委书记沈晓明：海南三年新增市场主体76.3万户，超过过去30年总和

  4月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍海南自由贸易港政策制度建立进展情况。海南省委书记、海南省人大常委会主任沈晓明在会上介绍道，三年来，海南全面深化改革开放生机勃勃，呈现十个方面的积极变化。其中包括三年新增市场主体76.3万户，超过过去30年的总和。

  据沈晓明介绍，第一点变化是，全省上下干事创业热情空前高涨。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，一个年头确定一个主题，一个主题攻坚一批难题，开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”等系列活动，激励干部担当作为，推动海南自由贸易港建设“顺利开局”“蓬勃展开”。

  第二，经济发展质量明显提高。奏响练内功、转动能、引外力“经济转型三部曲”，产业结构不断优化，发展质量明显提高。在练内功方面，主要是以壮士断腕决心摆脱经济对房地产业的依赖，产业投资占投资的比重从不到40%上升至超过60%;在转动能方面，主要是经济发展动力从主要依靠投资，尤其是房地产和固定资产投资向消费和投资共同发力转变；在引外力方面，主要是吸引符合产业发展方向的各类市场主体参与自由贸易港建设。经过努力，我们在房地产调控和疫情影响的双重压力下，GDP和税收保持稳定增长，主要经济指标好于全国平均水平，在自由贸易港开局之年，新设企业、实际利用外资、引进人才、离岛免税购物等均实现翻番。

  第三，各类市场主体踊跃响应。全力推动“一负三正”进口商品零关税清单、放宽市场准入“三张清单”等核心政策落实落细，三年新增市场主体76.3万户，超过过去30年的总和。利用外资连续三年翻番，累计达52.7亿美元，超过过去30年实际使用外资总量的一半以上。三年来，落户海南的央企及央企子公司，实现营业收入增长超20倍。特别是《总体方案》发布以来，新设企业增长113.7%。

  第四，人才集聚的态势加快形成。海南在中组部等中央部委和兄弟省市的大力支持下，引进3批285名优秀干部来琼挂职，选派4批400名干部赴有关中央单位和发达省份跟班学习。“举全国之力，聚四方之才”，三年来共引进人才23.3万人，同口径增长675%,其中《总体方案》发布以后不到1年时间引进的人才超过50%,顺利完成百万人才进海南行动计划初期目标。我们设立人才服务“单一窗口”，发布自由贸易港境外人员执业管理办法和参加职业资格考试管理办法、目录清单，落实企业和个人所得税优惠政策，以薪酬水平为人才评价主要指标，人才发展环境明显优化。

  第五，生态环境持续改善。海南的生态环境不仅是海南人民的宝贵财富，也是全国人民的宝贵财富。海南扎实推进国家生态文明试验区建设，热带雨林国家公园体制试点启动并通过国家评估验收，新能源汽车保有量占比达4.2%、高出全国水平1.3倍，实行全面“禁塑”，装配式建筑面积连续三年翻番，到去年底实现全岛生活垃圾“零填埋”，空气质量优良天数比例达99.5%,PM2.5浓度均值下降到13微克／立方米，河湖库和近海海域等生态环境质量持续保持全国一流水平。

  第六，营商环境日益优化。海南把营商环境作为自由贸易港建设的“金饭碗”，以制度集成创新为核心，发布制度创新案例12批116项。强化海南版国际贸易“单一窗口”，压缩审批时限七至八成，极简审批受到各类市场主体欢迎。

  第七，现代产业格局正在形成。加快建立旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为支撑的“3+1”现代产业体系。在旅游业和现代服务业方面，用好用足离岛免税购物政策，做好吸引境外高端购物、医疗和教育等三篇消费回流文章，5月7日－10日将举办首届中国国际消费品博览会。在高新技术产业方面，打造南繁、深海、航天“陆海空”三大未来产业，“南繁硅谷”建设取得实质性进展，以“奋斗者”号为代表的深海科技项目在崖州湾科技城落地，“天问一号”“嫦娥五号”在文昌国际航天城发射。高新技术企业数量增加273%,互联网产业营收增长192%,高新技术产业支撑作用明显增强。在热带特色高效农业方面，种好橡胶、槟榔、椰子“三棵树(603737,股吧)”，大力引种全球热带水果新品种，推动传统海洋渔业往深海走、往岸上走、往休闲渔业走，农业产业结构进一步优化。

  第八，风险防控有力有效。坚持“管得住”才能“放得开”，社会管理信息化平台整体进入实战化运行，对人流、物流、资金流实行24小时监控，构建起近海、岸线、岛内三道防控圈，出台实施《海南省反走私暂行条例》，依法严厉打击离岛免税各类套购代购行为。

  第九，人民群众的获得感稳步增强。高质量打赢脱贫攻坚战，5个贫困县全部摘帽，600个贫困村全部出列，65万名建档立卡贫困群众全部脱贫；加快建设安居型商品住房，满足岛内居民和引进人才的住房需求；大力平抑菜价物价；引进国内优质教育资源合作办学102所和国内优质医疗机构49家，基本实现“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”。

  第十，海南自由贸易港法呼之欲出。积极配合全国人大，全力推进海南自由贸易港法立法，争取赋予海南更大立法权和改革自主权。目前已完成全国人大常委会一审和向社会公众征求意见。

  沈晓明表示，三年来，海南用实践证明：海南自由贸易港确实是全世界的机会，也是每一个人的机会，欢迎大家到海南来！

  海关总署：过去9个月海南免税购物金额达347亿元

  4月12日，国新办举办新闻发布会介绍海南自贸港建设情况，海关总署副署长张际文在会上介绍从2020年7月1日至2021年4月6日，海关共监管离岛免税购物金额347亿元，件数4326万件，购物旅客496万人次，同比分别增长244%、215%、101%。政策利好的刺激拉动作用非常明显。与此同时，海南也在两年内打掉66个走私团伙，总案值2亿元。

  张际文指出，新政的实施极大地促进了海南国际旅游消费中心的建设，也带动了海南外贸的增长。从海关监管数据来看，从2020年7月1日至2021年4月6日，海关共监管离岛免税购物金额347亿元，件数4326万件，购物旅客496万人次，同比分别增长244%、215%、101%。政策利好的刺激拉动作用非常明显。2021年2月2日，为了进一步方便旅客购物，放大政策效应，离岛免税购物政策在现行框架内又增加了离岛旅客邮寄送达、岛内居民返岛提取两种提货方式。海关对此高度重视，迅速行动，于2月3日发布了《海关总署关于海南离岛旅客免税购物邮寄送达和返岛提取提货方式监管要求的公告》，明确具体监管要求。同时，积极向社会各界做好相关海关监管模式的宣讲、解读工作。目前，海南离岛免税经营企业自2月3日至4月6日完成邮寄送达免税品达4亿元、53万件、10万人次，接受岛内居民申请离岛寄存、返岛提取免税品金额262万元，涉及免税品2216件，购物旅客406人次。

  在不断优化创新监管模式、做好服务工作的同时，海关也对利用离岛免税政策的“套代购”走私违法行为严打。据悉，近两年的时间内，海口海关开展了11轮打击海南离岛免税“套代购”走私专项行动，共打掉66个走私团伙，总案值约2亿元。2020年7月至今，已依法对8000余名参与海南离岛免税“套代购”违法行为的个人，限制其三年内不得享受离岛免税购物政策。同时，为充分发挥海关区域协同工作优势，自2021年1月起，湛江海关会同海口海关对海南离岛免税“套代购”行动开展联合行动，目前已开展了4轮集中收网行动，共刑事立案5起，案值2684万元。

  财政部将加快推动海南自贸港三项财税政策落地

  财政部副部长邹加怡在4月12日的国新办发布会上介绍了9项财税政策落地的效果，她表示，下一步将加快推进剩下的3项政策出台。特别是对实施清单管理的几项“零关税”政策，财政部会不断地扩大正面清单的范围，缩短负面清单的范围，推动海南自贸港建设不断取得新成效。

  邹加怡介绍称，已实施的9项财税政策成效比较明显的，比如离岛免税政策。从去年7月1日实施以来到今年3月底，免税销售额超过了300亿元，同比增幅超过了2倍。购物人次和人均购物额同比大幅增长。这项政策确实起到了吸引游客到海南的作用，激发了海南旅游消费市场的活力，同时也带动了相关产业的发展。还有，2020年1月1日起实施的企业所得税和个人所得税的优惠政策，也有效地减轻了企业的税收负担，同时增强了对高端、紧缺人才的吸引力。海南省全省新增市场主体的数量增加很快，各类人才也持续向海南汇聚。

  而实施时间比较短的，政策效果有了初步显现，比如说原辅料、交通工具及游艇和自用生产设备这三项“零关税”政策。从去年11月陆续出台以来，享受优惠政策的货物价值已经接近9亿元，减免税款超过1亿元，有效降低了企业的进口成本。“相信随着政策的稳步实施，会有更多的市场主体受益，政策效果也会进一步释放。”邹加怡道。

  邹加怡认为，这些财税政策的出台已经形成了比较明显的阶段性效果，提振了社会各界对建设海南自由贸易港的信心，吸引了更多的人流、物流、资金流向海南汇聚，为海南自贸港的建设顺利开局奠定了良好的基础。12项财税政策已经出台了9项，还有3项没有出台。下一步将加快推进这3项政策的出台。

  据介绍，剩下的三项政策分别是岛内居民消费的进境商品“零关税”政策、中国国际消费品博览会境外展品的免税政策，以及允许进出岛航班加注保税航油等。邹加怡表示这三项政策要推进尽快落地实施，对于已经出台的9项政策，财政部会密切跟踪政策实施情况，及时对它的效果进行评估，同时动态调整完善。特别是对实施清单管理的几项“零关税”政策，会不断地扩大正面清单的范围，缩短负面清单的范围，推动海南自贸港建设不断取得新成效。

  本期编辑 陈思 实习生 李立原

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