2020年12月9日，一张关于印尼广青镍业有限公司向我国商务部提出不锈钢产品反倾销复审的文件引起了业内的热议，原本就不平静的镍不锈钢市场再添新变局。

印尼拥有世界上最丰富的红土镍矿资源，据2019年USGS数据，全球镍资源量为8900万吨，其中印尼占比达到23.6%，略低于澳大利亚，而据印尼能矿部的公开数据，印尼的镍资源量已经达到6900万吨，远远超过USGS登记的数据。一方面表明印尼的镍资源潜力大，另一方面也表明镍产业投资热情高，促进了印尼当地镍矿资源勘探和开发的力度。

印尼在我国镍不锈钢产业的地位非常特殊。印尼不仅拥有丰富的镍矿资源，还是镍材料的重要加工基地。2021年印尼的原生镍产量将超过中国，成为全球排名第一的国家。伴随着我国严苛的钢铁产能管理政策，以及“一带一路”倡议的推动，印尼成为我国不锈钢产能转移的主要国家，目前印尼已经形成近400万吨的不锈钢冶炼能力，即将成为全球第二大不锈钢生产国。

镍资源，镍加工，镍应用三位一体，印尼产业政策的变化对我国镍不锈钢产业的格局有着重大的影响。

2020年1月印尼禁矿后，我国镍生铁的产量由峰值的60万吨降至50万吨，未来几年还将进一步回落，印尼的镍资源以另外一种原材料的形式供给中国不锈钢产业的需求，2020年来自印尼镍生铁的数量从15万吨增加至35万吨，未来这一数量还将再度增长，不过增长的幅度将会受到印尼本地不锈钢产量的影响。

对于印尼来讲，拉深产业链的长度对本国利益的贡献最大，从镍矿到镍铁再到不锈钢是最素朴的全产业模式，但是我国出于对本国不锈钢产业的保护，只能以反倾销形式将印尼不锈钢这一链条打乱，当地的不锈钢企业为了规避受制裁的品种，以另外的产品形式出口至我国。2018年印尼对我国不锈钢的出口量为112万吨（以钢坯和热轧为主）；2019年受反倾销的影响降至48万吨（以钢坯和热轧为主）；2020年调整了出口产品形式后，出口量预计可以达到120万吨（以方坯和冷轧为主）。如果按着这一趋势，中国和印尼不采取任取政策变化，印尼凭借镍不锈钢一体化的成本优势，出口还会进一步增长，并挤压我国不锈钢产品的市场份额，给我国生产企业造成极大的压力。那么未雨绸缪，为未来的贸易空间争取更多的话语权，适时提出反倾销复审，值得尝试也很有意义。

按着反倾销的法律程序，要有事实的伤害才可以提出反倾销，2020年印尼方坯和冷轧的大量出口很快就会呈现出大量的事实依据。那么反倾销复审意味着什么？有以下几种猜想：

1、印尼对我国镍资源的保障非常重要。国际环境复杂，中美关系紧张，供给我国镍产品的国家主要有印尼、菲律宾、俄罗斯、澳大利亚和加拿大。澳大利亚和加拿大都有一定政治风险。印尼、菲律宾、俄罗斯对我国的镍资源保障十分重要， 2020年印尼对我国原生镍供应占比将超过30%，并将继续保持增长。

2、紧跟国家战略部署，提出反倾销复审符合当下的时局。2020年是中国－东盟自贸区建成十周年。2020年11月15日，RCEP15个成员国（含东盟10国中的印尼）经贸部长正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》。RCEP和“一带一路”将共促东盟与中国产业对接。

3、考验国内不锈钢产业应对能力。放开不锈钢反倾销将对我国不锈钢产业链产生重大的影响，其它国内的不锈钢厂将会积极应对提出意见。特别是宝武太合并之后，中国不锈钢企业话语力量将更加强大。

4、影响印尼自身的产业格局。如果全面放开对印尼不锈钢的反倾销将会挤压我国不锈钢的产量，也将会吸引更多的企业到印尼扩产或是建厂，印尼不锈钢冶炼产能还有增长的空间。如果本次提出反倾销复审是为了以后冷轧贸易争取谈判的空间，那么也会加快企业在印尼布局冷轧产线的脚步。

总之目前是提出不锈钢反倾销复审的合适时机，无论结果如何，从战略层面都会推动中国和印尼镍资源深度合作和长远发展。