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  专家认为，此举将成为深圳先行示范、再上新台阶的重要机遇。

  近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》。

  深圳始终处在中国改革开放的前沿。过去40年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了发展史上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。

  2019年8月，中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，一年来，各项工作取得积极进展。

  对于此次改革试点的重要性，《方案》定位颇高：

  以设立经济特区40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索。

  在具体工作原则上，《方案》提及，坚持问题导向、目标导向、结果导向，给予充分改革探索空间，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权开展相关试点试验示范。

  《方案》并为此定下未来5年目标，确立三大节点：

  2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。

  2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。

  2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

  在国务院发展研究中心原副主任王一鸣看来，中央此番赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，允许深圳立足改革创新的最新实践，根据授权开展相关试点试验示范，将有利于深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。

  有哪些重磅措施？

  《方案》中提到了哪些重磅措施？我们一起来梳理一下。

  要素市场化配置

  ■ 土地管理

  将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准；

  探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。

  ■ 超大城市劳动力流动

  深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策；

  完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。

  ■ 资本市场

  推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR)；

  在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台；

  支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。

  ■ 技术成果转化

  深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试；

  探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制；

  ■ 数据要素市场

  率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度；

  试点推进政府数据开放共享；

  支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。

  ■ 要素市场评价

  率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。

  营商环境

  ■ 市场环境

  制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入；

  推进破产制度和机制的综合配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。

  ■ 知识产权保护

  探索建立健全证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

  ■ 完善行政管理体制和经济特区立法

  按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权；

  探索完善行政争议多元解决机制，健全行政复议与行政诉讼衔接机制。