美国以国家安全为由对互联网数据实施严密管控

中央纪委国家监委网站 韩亚栋报道 最近一年，美国对TikTok的打压力度不断升级。今年7月以来，特朗普政府更是直接施压字节跳动：将TikTok美国业务出售给微软或其他美国公司，否则就将其封杀。

打压TikTok的理由，一直被特朗普政府归结为“国家安全”。本周一，甲骨文与TikTok母公司字节跳动向美国政府提交了一个方案，TikTok在一份声明中说：“相信这一方案可以解决美国政府的安全顾虑”。媒体披露，按照这一方案，TikTok总部会继续留在美国，甲骨文将成为TikTok在数据安全合规方面的合作伙伴，为美国用户提供云架构服务。由于TikTok美国业务在加州洛杉矶设有办公室，该方案也被称为“云上加州”。

TikTok到底如何危及美国的“国家安全”，美国政府并没有拿出真凭实据。然而，以安全为由进行网络管制，对于美国政府来说并非个案。“任何一个普通公民发的短视频，都被认为同国家安全有关。理论上，这种情况是否跟国家安全有关，其实是个问号。”中国科学院大学经管学院教授吕本富分析说：“美国有一种把数据安全泛化的趋势，除了防范已知的威胁，未知的威胁也被纳入到监管范围”。

美国是计算机与互联网的发源地，也是全球信息产业最为发达的国家，同时也是对网络空间安全管控最严格的国家之一。2003 年2 月，美国发布《网络安全国家战略》报告，正式将网络安全提升至国家安全的战略高度，并建立了一整套法律制度。

TikTok曾向美国财政部递交其与甲骨文的合作方案。隶属于美国财政部的外国投资委员会（CFIUS），专门负责对外资并购交易进行国家安全审查。按照美国的规定，CFIUS对“可能导致外国政府获取美国公民的敏感个人信息的交易”有明确管辖权，一旦某个商业活动涉及到美国国家利益、国家安全，往往就会以个人隐私信息泄露为借口行使否决权。此前，华为收购美国旧金山湾区技术开发商3Leaf Systems，就曾被CFIUS以威胁国家安全为由否决。2019年11月，CFIUS就字节跳动对美国短视频应用musical.ly的收购案展开调查。经过接近1年的审查，CFIUS得出结论：字节跳动收购musical.ly的“交易存在国家安全风险，TikTok没有任何可以解决这些风险的缓解措施”。其理由是TikTok有大量美国用户使用，由中国人作为控股股东“存在可能”将用户数据交给中国政府、从而危害美国国家安全的风险。

跨境数据流是除了人流、物流、资金流以外的第四流，被美国认为是涉及国家网络空间安全的重要问题，美国法律对数据存储和流动设立了极为严格的要求。例如，美国《2019 年外国投资风险审查现代化法》，明确将外国人投资保存或收集美国公民敏感个人数据的公司纳入审查范围，严格限制外国企业收集美国公民数据。

据中关村大数据产业联盟秘书长赵国栋透露，其联盟内一家互联网企业，主要从事手机app数据采集等服务。该公司在美开展业务受到严格监管，采集的数据被严禁离境。“美国对虚拟数字世界的相关管控十分严密，并有一系列具体的管制手段。”赵国栋说。

TikTok与甲骨文的“云上加州”方案，是解决跨境数据流问题的最新案例。美国总统特朗普称，他已“原则上”同意TikTok与甲骨文、沃尔玛公司的合作方案。据吕本富介绍，Tik Tok采取的“数据受托人”模式，即相关公司考虑到当地国家对数据安全的担忧，选择当地公司作为“数据受托人”，负责数据存储并监控对客户数据的所有访问，可能成为未来数据在国际上流动的一种模式。