今年是编制“十四五”规划纲要的关键之年，及时调整并制定更具前瞻性的可再生能源发展目标，无论从积极引导可再生能源产业健康发展，还是加快推动全球新一轮能源革命，从根本上破解雾霾问题，进一步减少温室气体排放，应对全球变暖，都具有十分紧迫的现实意义和深远的历史意义。

■本报记者 杨成万

在今年全国两会期间，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元恪尽代表职守、认真履行职责，反映社情民意，积极建言献策，参与国是。特别是就制定更具前瞻性的可再生能源发展目标、减轻光伏发电企业税费负担、解决光伏发电补贴拖欠、理清并优化光伏发电行业管理方式等方面的问题，进行了认真思考和仔细调研，并提出了建议。

发展任重道远

刘汉元介绍，根据联合国环境规划署(UNEP)发布的2019年《碳排放差距报告》，当前各国的自主减排承诺已不足以实现《巴黎协定》设定的2030年气候目标，需将现有水平提升3倍，才能实现将全球升温控制在2度以内的目标。若想实现1.5度目标，各国的自主减排承诺则需提升5倍。

“但按照当前各国的集体努力，到2100年，全球温度将相比工业化前升高3度左右，这将给全球带来灾难性的后果，大范围、长时间的热浪，前所未有的森林火灾，以及热带气旋、洪水和干旱等极端气候事件，将对社会经济发展和自然环境造成严重影响。”刘汉元表示，中国理应承担起作为一个负责任大国的道义和担当，兑现习总书记在巴黎气候变化大会上向世界作出的庄严承诺，加快推进以光伏为代表的可再生能源发展，为节能减碳作出应有的贡献。

刘汉元称，当前光伏发电已具备了足够的成本优势，且发电全过程零污染、零排放。更重要的是，从国家能源战略安全的角度考虑，用10-20年时间，实现能源增量的70%、存量的30%-50%的可再生清洁化替代，就能将国家能源供给的主动权牢牢攥在自己手中，解决石油进口被国外“卡脖子”的问题。在这个过程中，还能从投资和消费两个维度有效拉动国内市场。然而，当前我国制定的可再生能源发展目标，难以满足加快推动能源结构优化的要求，也未能跟上产业发展的实际速度。

刘汉元同时谈到，目前煤炭占我国一次能源消耗的近60%，全球约一半的煤炭在我国燃烧，排放了大量氮氧化物、二氧化硫和烟尘，这也正是形成雾霾的主要成分，成为了近年来困扰我国大部分地区，影响我国经济社会发展、国民身体健康的重要问题。今年春节以来，随着新冠肺炎疫情的爆发，据相关机构统计，我国火力发电、炼油厂、钢铁厂的开工率都创下了近五年来同期新低，二氧化硫排放同比下降了36%，二氧化碳排放减少了四分之一以上。

“尽管如此，今年2月，京津冀地区仍然出现了连续多日中度到重度雾霾天气，空气质量依然不容乐观。”刘汉元坦言，关停工厂、车辆限行等措施都只能治标、不能治本，不能从根本上解决我国当前较为严峻的空气污染问题，只有加快发展以光伏为代表的可再生能源，推动能源生产和消费方式转型升级，推进汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，才是治理国内雾霾问题、应对全球气候变暖的根本途径和必由之路。

刘汉元表示，光伏发电在全球许多国家和地区已经成为最经济的发电方式，在我国部分省市也已等于或低于火力发电成本，具备了大规模应用、逐步替代化石能源的条件。《能源发展“十三五”规划》确定，到2020年底，太阳能(000591,股吧)发电不低于1.1亿千瓦，但截止2019年，我国光伏装机总量就已达2.04亿千瓦，超过规划目标的85%。不难看出，我国可再生能源产业的发展走在了规划前面，规划始终未能跟上产业发展步伐。

制定配套方案

刘汉元表示，今年是编制“十四五”规划纲要的关键之年，及时调整并制定更具前瞻性的可再生能源发展目标，无论从积极引导可再生能源产业健康发展，还是加快推动全球新一轮能源革命，从根本上破解雾霾问题，进一步减少温室气体排放，应对全球变暖，都具有十分紧迫的现实意义和深远的历史意义。

为此，刘汉元提出了建议：一是贯彻落实习总书记关于推动我国能源革命的重要指示，制定更积极的可再生能源发展目标。建议借鉴国外可再生能源发展经验，制定更加积极、更具前瞻性和引领性的发展目标，具体到2030年非化石能源占我国一次能源消费比重达到30%，2050年达到50%。

二是建议国家应该像支持5G基站建设一样，加大对以光伏为代表的可再生能源投资，推动能源转型升级。同时，在此过程中，注意拉动钢铁、水泥等产能利用、产业规模、市场容量，夯实每年支撑上万亿的投资强度，起到稳投资、稳就业的积极作用。

三是制定具体可操作的配套实施方案，增强规划执行的刚性，定期对完成结果进行监测评估和考核，并向社会公布结果，确保目标如期实现，达到稳预期的效果。

四是减免可再生能源税费。以目前我国财力来看，能够承受对包括光伏等战略性新兴产业的减税，到2021年时，在完全市场条件下实现光伏发电平价上网目标，加快我国能源转型步伐。