作者： 陈益刊

  [ 虽然政策基本都是以前的老政策，但赋予了新内涵，政策含金量在提高。同时也有一些新提法和新突破，比如加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度等。总的来看，支持西部大开发财税政策较好体现了连续性、稳定性。 ]

  十年之后，中央再度发文支持推进西部大开发，自然离不开中央财政掏钱。

  5月17日，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）发布。这份万字文件中，财税支持内容不到400字，但却是含金量最高的内容之一。比如总规模高达7.5万亿元的中央财政转移支付，将继续加力往西部倾斜；西部鼓励类企业15%所得税优惠政策继续延长10年等。

  多位财税专家对第一财经记者分析，之前行之有效的财税支持政策此次基本延续，但新时代推进西部大开发形成新格局，比如以“一带一路”为引领来加大西部开放力度，也出台或优化了财税支持政策。财税支持政策将推动西部地区2035年基本实现社会主义现代化。

  中央资金聚焦西部关键地区

  根据《意见》，到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当。

  目前西部地区财力相对薄弱，发展不平衡不充分问题突出，15年内赶上东部地区，自然离不开中央财政资金支持。

  中国政法大学施正文教授告诉第一财经记者，财税是支持西部大开发的重点，《意见》提到的一系列支持政策中，财税支持居首位。要达到与东部地区大体相当的基本公共服务，就离不开中央财政支持。

  根据《意见》，中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。

  中央对地方转移支付的八成资金投向了中西部地区，其中西部地区又占了其中一半左右。2019年，中央对地方转移支付资金总规模约7.54万亿元，四川等西部省份获得较大额度。

  施正文表示，中央通过转移支付来“抽肥补瘦”，支持西部等欠发达地区发展，推动基本公共服务均等化。目前中央对地方转移支付多数采取因素法来测算金额，《意见》提到加大资金分配系数、提高补助标准，实际就是加大对西部转移支付资金倾斜力度。

  西北政法大学席晓娟副教授也表示，西部地区各省份的经济发展水平存在差异性，为使财政资金效用最大化，通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，能够加大对西部地区老少边穷省份的转移支付倾斜支持力度，确保财政转移资金落到实处并发挥实效。

  为支持西部筑牢国家生态安全屏障，《意见》提出，考虑重点生态功能区占西部地区比例较大的实际，继续加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度，完善资金测算分配办法。

  对外经济贸易大学财政税务学系李明教授对第一财经记者分析，中央支持西部的财政资金使用方式在谋求新变化，例如加大生态功能区转移支付、推动区域枢纽城市国际化等。这与以往静态平衡发展思路有所不同，体现了资金聚焦关键地区、关键领域和关键环节。

  另外，《意见》明确，对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。而财税部门近期刚明确了，将今年底到期的西部地区的国家鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税优惠政策，延长至2030年12月31日，并放宽了标准，将鼓励类产业占营收比重从70%降至60%。

  “可预期的税收优惠政策，能够稳定现有投资者对西部地区鼓励类产业企业的投资意向及投资规模，并通过税收优惠吸引发达地区潜在投资者，增加西部地区地方政府税源及税收收入。而且降低所得税优惠申报条件，有利于扩大受惠范围，增强企业获得感。”席晓娟说。

  辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经记者，虽然上述基本都是以前的老政策，但赋予了新内涵，政策含金量在提高。同时也有一些新提法和新突破，比如加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度等。总的来看，支持西部大开发财税政策较好体现了连续性、稳定性。

  支持发债、开放

  《意见》提出，考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。

  目前地方政府投入基础设施建设的资金主要来自发行政府债券，而发债额度由财政部分配至各省份，财政实力强、债务风险低的地方能获得更多的额度，而财力薄弱的西部地区非常依赖中央财政转移支付，甚至不少地方一半以上的收入都来自中央。但这部分中央一般性转移支付此前不算做地方财力。

  “现在将中央财政一般性转移支付收入，纳入地方政府财政承受能力计算范畴，意味着地方财政收入规模扩大，举债空间提升，地方可以获得更多的发债额度，有利于支持西部地区基础设施建设。”王振宇说。

  此次《意见》还有一个重大部署，是要求西部地区积极参与和融入“一带一路”建设，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台，发展高水平开放型经济。相关财税支持政策也与之配套，即赋予西部地区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格。

  施正文告诉第一财经记者，海关特殊监管区内的企业获得增值税一般纳税人资格，就可在向中国境内综合保税区外企业销售产品时，直接开具增值税专用发票，对方可以拿来扣税。而且综合保税区内企业在向境内区外企业购买原材料或者承接区外委托加工业务时，可以向对方索取增值税专用发票，用来扣税。这有利于减轻企业负担，吸引企业入驻海关特殊监管区，推动西部更高水平的开放。

  席晓娟也表示，赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格，能够解决区内企业国内增值税不能抵扣的问题，降低企业成本，促进进出口贸易增长。还可以支持企业充分利用国内外两种资源开展业务，推动加工贸易转型升级，实现进出口贸易多元化发展。