2019年，东北人口继续负增长！

近期，辽宁、吉林和黑龙江等三省相继发布的2019年国民经济和社会发展统计公报显示，三省2019年年末常住人口分别减少7.6万人、13.33万人和21.8万人，合计减少42.73万人。

近年来，我国东北地区的人口始终呈现出负增长的态势，而且这种趋势始终没有看到扭转的迹象。一方面，是常住人口数量在不断减少，另一方面是经济发展尚处于滚石上山、爬坡过坎阶段的关键阶段，这些已经成为摆在东北三省相关政府部门面前不能回避的现实问题。

人口持续负增长

东北地区人口负增长并不是一个新话题。2016年，证券时报·e公司就曾报道《东北人口困局：孔雀东南飞 每年净流出20万人》，并引起业界的广泛关注，东北人口人负增长问题也成为讨论东北经济振兴时绕不过的一个重要话题。

几年时间过去，东北地区人口负增长的趋势始终没有看到扭转的迹象。今年2月26日，辽宁省披露的《二○一九年辽宁省国民经济和社会发展统计公报》显示，根据1‰人口抽样调查推算，辽宁省2019年末常住人口4351.7万人。而在2018年末，辽宁省常住人口4359.3万人。两厢比较，辽宁省2019年常住人口数量较2018年减少7.6万人。

实际上，查阅最近几年辽宁省披露的《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》可以发现，该省的常住人口数量呈现出逐年减少的趋势。2015年末、2016年末、2017年末，辽宁省常住人口数量分别是4382.4万人、4377.8万人和4368.9万人。

吉林省和黑龙江省的常住人口数量同样是在减少，而且减少的数量较辽宁省更大。2020年4月3日，吉林省公布《吉林省2019年国民经济和社会发展统计公报 》，年末全省常住人口为2690.73万人，比上年末净减少13.33万人。

e公司记者查阅吉林省最近几年的《国民经济和社会发展统计公报 》发现，2015年末，全省总人口为2753.3万人，比上年末净增加0.94万人。但是从2016年开始，吉林省每年常住人口数量的减少数量都在10万人以上。2016年末、2017年末、2018年末，吉林省常住人口数量分别较上年末减少20.29万人、15.60万人和13.37万人。

黑龙江省的情况同样不容乐观。3月13日，黑龙江省《2019年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报》显示，据人口抽样调查推算，2019年末，常住人口3751.3万人，比上年减少21.8万人。黑龙江省最近几年发布的《国民经济和社会发展统计公报 》显示，2016年末、2017年末和2018年末，黑龙省常住人口分别比上年减少12.8万人、10.5万人和15.6万人。

至此，东北三省2019年《国民经济和社会发展统计公报 》全部出齐，辽宁、吉林和黑龙江等三省2019年年末常住人口分别减少7.6万人、13.33万人和 21.8万人，合计减少42.73万人。

不容乐观的人口自然增长率

值得注意的是，除了人口出现负增长之外，东北三省的人口自然增长率情况也是不容乐观。

所谓的人口自然增长率，是指在一定时期内(通常为一年)人口自然增加数(出生人数减死亡人数)与该时期内平均人数(或期中人数)之比，人口自然增长水平取决于出生率和死亡率两者之间的相对水平，当全年出生人数超过死亡人数时，人口自然增长率为正值，当全年死亡人数超过出生人数时，则为负值。

具体到东北三省，2019年末，辽宁、吉林和黑龙江的人口自然增长率-0.80‰、-0.85‰、-1.01‰。

辽宁省人口自然增长率自2015年开始持续为负数，2015年、2016年、2017年和2018年的人口自然增长率分别是-0.42‰、-0.18‰、-0.44‰、-1.00‰。黑龙江省2016年、2017年和2018年的人口自然增长率分别是－0.49‰、-0.41‰和－0.69‰。相比辽宁省和黑龙江省，吉林省最近几年的情况稍好一些，2016年至2018年的人口自然增长率分别是-0.05‰、0.26‰和0.36‰。

需要指出的是，国家统计局此前披露的数据显示，2018年、2019年，中国大陆人口自然增长率分别为3.81‰、3.34‰。

有观点认为，大力支持和落实全面二孩政策，是扭转东北三省人口自然增长率为负的最有效办法。

早在2018年，辽宁省即出台辽宁省人口发展规划（2016—2030年），并提出“完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担；推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位。对全面两孩政策实施前独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，符合条件的继续实行现行各项奖励扶助政策。”

但是绝大多数人依然不愿生。生活压力大，养育二孩生活成本高等，成为人们不愿生育二孩的重要原因。“东北三省如何提高生育率的确是一个值得研究的课题，未来政府有关部门应该出台更加具体、有针对性的政策。而且应该意识到，这个问题短期内恐怕难以很好地解决，毕竟这既不能强制，也不能单纯地通过思想工作来完成。”有东北当地学者告诉e公司记者。

老龄化提速

根据国际标准，一国或地区65岁及以上老年人口占总人口比重超过7%，则表明该国或地区进入人口老龄化社会。东北地区城镇人口老龄化速度加快，形势较为严峻。

一个国家或地区人口老龄化，在一定程度上将意味着这个国家或地区可能会面临劳动力短缺，劳动力年龄结构老化，养老金、医疗保险、社会福利等支出不断加大，居民储蓄率降低，市场消费需求下降、对经济增长拉动趋弱等诸多问题。

而据e公司记者了解，东北三省人口老龄化在最近几年已经开始有所提速。以辽宁省为例，2017年末、2018年末和2019年末，该省65周岁及以上人口占比分别是14.35%、15.17%和16.2%。

黑龙江和吉林省同面临着同样的问题。2017年末、2018年末和2019年末，黑龙江省65周岁及以上人口占比分别是12%、12.9%和13.8%；2017年末、2018年末和2019年末吉林省65周岁及以上人口占比分别是12.38%、12.72%、13.93%。

早在几年前，就曾有国内媒体报道过东北三省城镇企业养老保险基金当期“入不敷出”的消息。可想而知，随着人口老龄化的提速，东北三省的养老金、医疗保险、社会福利等支出将会不断加大。另外，东北三省的养老服务产业是否已经为好区域老龄化提速做好准备、各级政府是否已经有充足的财政预算，这些都有待观察。

毫无疑问，人口问题已经成为东北三省经济社会发展面临的长期性、全局性和战略性问题。面对常住人口数量持续减少，人口老龄化有所提速、人口自然增长率为负等一系列人口问题，东北三省有关政府部门需要提早统筹谋划和积极有效应对，对于经济发展尚处于滚石上山、爬坡过坎阶段的关键阶段的东北三省而言，这也显得尤其关键。

另外，东北地区的人口流失也受到经济因素的影响。从去年开始，万科、阿里、恒大、华为、腾讯等国内知名企业纷纷锚定东北，一大批产业项目先后落户东北，曾经的“投资不过山海关”已经开始变为现如今的“投资必过山海关”。东北三省的经济能否借机实现新一轮振兴，对于能否有效解决或是缓解东北三省面临的人口问题，也会起到重要影响。

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