今年政府工作报告和财政预算报告提出。将提高退休人员基本养老金水平。养老金调整是根据居民消费价格指数、社会平均工资与人口老年化等因素来调整的。假如这两个数字都在增幅。那么2019年养老金上调的几率会非常大。

物价在上涨，退休人员的工资也要涨。现在不仅是房价高，而且蔬菜价格、猪肉价格都在涨，要让广大退休人员的生活质量保持不变，还稳中有提高，那就必须要加工资，退休人员的工资涨幅必须要跑赢当前的通胀水平。因为通胀年年都在发生，退休从员的工资收入只有不断上涨，才能维持现状或者略有提高。

尽管国家给退休人员每年都在加工资，但是与公务员、事业单位人员相比，还仍有较大距离。在大城市退休人员的收入也就是4000多元左右，而退休公务员收入多数在六七千元左右，收入差距还是比较大的，所以给退休人员加工资，就是想缩短其与退休公务员收入差距。最终达到双轨制的并轨。

一般来说，退休人员的养老金要上调至少要具备以下几个条件：
一是国民经济发展持续向好;
二是在职人员的工资上调;
三是物价指数不断上涨;
四是财政实力增强;
五是社保基金收支盈余。
从目前的情况来看，这些条件都具备，2018年我国的经济增长持续向好，财政实力增强。特别是从2018年开始，我国建立了养老基金中央调剂、集中支付制度，为养老金上调奠定了坚实的基础。