第一，优化国土开发格局，更加注重城市的立体开发和地下空间分层利用，促进土地集约利用。按照市域空间结构形成四条底线为基本框架的土地分区管制体系。三大空间，即生态空间、农业空间、城镇空间。四条底线，即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界线、文化保护控制线。上海将以三大空间统筹各类规划的空间要求。

　　第二，优化土地利用结构。一方面突出生态用地规模，同时增加建设用地中的绿化广场用地。另一方面增加公共服务设施用地，公共服务设施用地占上海全市建设用地比例不低于15%。

　　第三，切实保障先进制造业用地需求，提高工业用地的绩效水平。到2035年，上海将保留10%到15%的工业用地，并按照产业基地、产业社区、零星工业用地的体系在各个层次规划中进行布局引导和深化。其中，产业基地是承载国家战略功能，具有一定规模或对周边地区具有一定影响力的先进制造业基地，产业基地内用于先进制造业发展的工业用地面积不少于150平方公里，规划上严格限制工业用地的退出，要像保护基本农田一样，通过锁定底线规模，保障国家战略性产业和先进制造业发展空间。同时提高土地利用绩效，盘活存量的工业用地。

　　第四，提高土地利用效率，鼓励用地的功能复合。探索商业、办公、居住、公共设施和市政基础设施的复合开发，引导大学校区产业园区与周边居住社区的融合发展，加强农用地的复合利用引导。强化土地利用全生命周期管理，综合利用市场、财税、技术等手段实现对工业用地全过程全要素的动态监管，不断提高土地利用的经济效益、社会效益和生态效益。

　　第五，有序调节土地供应，积极推进低效建设用地的减量。按照建设用地“以拆定增”的要求供应新增建设用地，优先保障公益类项目、民生类项目和基础设施建设，适度向新城、重点新市镇及重点地区重点产业项目倾斜。