，一边是缺少机会的社会资本，政府对于促成民资入铁早有动作。

　　早在2012年，铁道部就曾发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，强调要“鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域”，并特别强调“对民间资本不单独设置附加条件”。

　　2015年7月，国家发改委也曾专门发布实施意见，鼓励和扩大社会资本投资建设铁路，提出“除法律法规明确禁止的外，均向社会资本开放”。

　　然而一份份红头文件并没有促成社会资本投资铁路的热潮，舆论中“只见暖风吹，不见政策追”的说法也并未减弱，民资入铁后关于产权、运营权等诸多方面的细则仍待出台。