今年粮食总产量实现“十二连增”，与之相对应的是连续十二年中央一号文件关注“三农”。2015年中央一号文件关于加大改革创新力度、加快农业现代化建设。依照惯例，在每年的中央农村工作会议上，会讨论次年的中央一号文件。

李强表示，明年很大可能还是会继续关注“三农”，会进一步要求加快农业现代化的步伐，“农业生产方式要是提升为现代化生产方式的话，上下游必须是顺畅的。不能上游搞市场、下游搞计划，也不能下游搞市场、上游搞计划。否则整个流通体系是无法建立起来的。”文件主题也将由过去侧重关注粮食产量，转变为今后保证粮食产量、提高农民收入和保护农村环境三者并重。

国务院发展研究中心研究员程国强曾表示，坚持价格形成的机制改革，市场化不动摇，否则产业链条没有办法完成。欧洲、美国、日本等都经历了由政府对农业补贴、支持干预的非市场机制向市场机制转变的过程，中国从去年开始试点的棉花、大豆目标价格，就是要改革价格机制，让价格回归市场。

两个“前所未有”倒逼改革

在十八届三中全会决定提出“市场决定论”后，今年10月15日，中共中央、国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》，要求“加快完善主要由市场决定价格机制”，在农产品领域，要“完善价格形成机制”，“注重发挥市场形成价格作用，农产品价格主要由市场决定。”11月3日官方公布的“十三五规划”建议稿提到“改革农产品价格形成机制”、“完善粮食等重要农产品收储制度。”

于是，继2014年中央一号文件提出启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，大豆、棉花退出临时收储政策以来，今年跟大豆同为油料作物的油菜籽实际上也退出了国家临储政策，在粮食重要性序列中，与作为油料作物的油菜籽同样重要的主要用作饲料用粮的玉米，在今年9月也出现临储价格的松动。

这是因为多年来执行临时收储政策，出现两个“前所未有”。今年10月8日，国家粮食局发布《关于切实做好2015年秋粮收购和秋季安全储粮工作并开展专项检查》的通知称，目前我国粮食库存达到新高，各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有，储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也前所未有。

在这样的背景下，继续沿用过去提高最低收购价、临储收储政策的方式来提高农民收入，一是新常态背景下财税收入增速下滑，执行政策所需要的巨额财政压力越来越大，二是临储库存压力也越来越大。这使得政策执行的现实可操作性越来越难，代价也将越来越高，必将难以为继。

程国强认为，目前农产品价格正逼近天花板，国内外价差在继续扩大，因此为了保护农民的利益，继续推动国内价格上涨的话，出口就会直接面临严峻挑战。而且现在农业补贴的地板不断抬高接近极限。对重点农产品采取的价格支持，再加上一些补贴措施，农业补贴的总量正在逼近当初加入世贸组织中国所承诺的水平不超过8.5%的农业产值。

这意味着，托市收购不能再像过去那样任性了。在下一步的政策选择中，必须正视种种规则的约束，这也是玉米临储政策松动的重要原因。只是伴随玉米临储价格的下调，今年10月份玉米市场价格相较去年大幅下跌。本报记者在10月份到粮食主产区豫南数个县市调研发现，9月份华北玉米快要成熟收割的时间段，临储政策的调整让农民措手不及，根据往年市场价格信号而种地的大户受损尤为严重。

认识到临储政策的弊端，违背了政府保障农民收入的初衷，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾表示，现在不论是最低价，还是临储价，一定程度上，都是把价格和补贴合在一起。未来走势是“价补”分开，价格的形成机制是贴近市场，补贴注意保护农民的合理利益。

李强说，在农产品价格上，中央将更强调“要有国际竞争力”。这意味着，要让市场发挥更重要的作用，而农民收入今后将会向美国学习通过农业保险的方式来保障。“中国和美国同样都给农民补贴，但是方式不同。中国仍然在市场之外直接给予农民补贴，美国农民是从保险公司那里得到收入补贴，政府只是为农场主补贴必要的农业保险的保费。”