从目前的调查来看，各地在进行全面两孩政策落地的准备工作中冷热不均。有的省份，比如广东有些城市，已经准许符合二孩条件的妇女取环备孕，而有的地方，依然在严格查环查体，并且对已经怀上二孩的公职人员施加压力。根据读者的反映，山东某些城市突击征收社会抚养费的行为比较突出，不少还在怀孕的妇女就被要求先缴纳社会抚养费。

值得一提的是，在昨天的《决定》里出现了这样的字句，“要严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序。”这句话明确了当前的生育政策，只是放开全面两孩，对于三孩及以上家庭，仍将会采取严格管控的政策。根据调查，目前被征收社会抚养费的家庭中，95%以上是两孩家庭，三孩及以上家庭不足5%。

根据卫计委公布的数据，全面两孩目标人群中50%以上是40岁以上育龄妇女，35岁以上的占60%。而多家机构的生育意愿调查表明，目前中国人整体的生育意愿已经相当低，可能在1.6到1.9左右，远远低于人口世代更替水平。同时，不同年龄的育龄妇女呈现出生育意愿随年龄降低而递减的趋势，也就是说80后比70后生育意愿低，而90后的生育意愿又低于80后。

有人口学者认为，考虑到低生育率和低生育意愿现实，以及目标人群整体年龄偏老，全面两孩政策很有可能像单独两孩一样遇冷。人口学者姚美雄呼吁，当前要抓住人口结构优化的最后窗口期，为大龄育龄妇女再生育建立绿色通道，同时在全国鼓励生育二孩。

人口生产有其特殊的惯性和规律。中国正处在严重少子化叠加快速老龄化的人口新常态中。出生性别比失衡、老龄人口比重迅速增加，这些都会为未来的家庭建设、养老等带来严峻挑战。当70后生不出来、60后婴儿潮群体进入老龄，新生代越来越不愿意多生，中国可能真的会错失人口结构优化的最后机遇。